刘植荣:公务员自我涨工资的腐败:张默宁专访谈公务员:没有政治改革 任何问题都解决不了:刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访:公务员涨工资的尴尬:国外对公务员的最基本看法是：公务员，你自己给自己定工资标准，那就是匪；你的工资高于普通百姓的工资，那就是贪；你不交养老保险反而退休后的养老金比百姓还高，那就是盗；你不公示财产，那就是贼。郎咸平先生说：中国公务员是天底下最无耻的群体。中国公务员自己的言行证明了这一论断！
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南昌青年赴浙江看望范子良老先生遭国保扣押
（2012-8-1）权利运动发布：
今天(八月一日)，江西省南昌的一位姓桂的年轻人远道前往浙江省湖州市看望范子良老先生。中午12时许，桂先生刚下公交车，就被等候在车站的湖州市公安南浔公安分局国保强行绑架到菱湖派出所。
据了解，桂先生与范子良老先生此前从未见过面，在年龄上也称得上�孙辈了。俩人是通过网络认识，桂先生是慕名而来看望去年手术后正处于修养中的范老先生。
获知桂先生被非法带到派出所后，权利运动志愿者打电话桂先生了解情况，结果桂先生刚说了一句"国保不让接触范先生"手机就被抢走，当权利运动志愿者质问国保凭什么随便抓人时，国保立即挂断了电话。
桂先生电话:15170039605
湖州市政府
市委办公公开监督电话2398666。
市纪委（监察局）2398933。
市委政法委2252389
市司法局0572─2398975，传真 0572-2398995。
市委、市政府接待办0572－2398139，2399049。
市委、市政府信访局 0572－2398243,2398238。市政府办公室2398281。
湖州市公安局国保支队电话：（0572）2110000转2252131
湖州公安局0572-2252078,
南浔公安分局刑警大队电话：（0572）3066064。
南浔公安分局国保大队电话：（0572）3066042。
此信息由权利运动人权活动者紧急热线项目编辑
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公务员自我涨工资的腐败
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刘植荣：公务员涨工资的尴尬
没有政治改革 任何问题都解决不了
刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访
《南风窗》2012年第9期 2012-05
http://zhirong.i.sohu.com/blog/view/214051020.htm
公务员涨工资的尴尬
国外对公务员的最基本看法是：
公务员，你自己给自己定工资标准，那就是匪；
你的工资高于普通百姓的工资，那就是贪；
你不交养老保险反而退休后的养老金比百姓还高，那就是盗；
你不公示财产，那就是贼。
05月01日 00:15 （人民网 新华网 转发推荐本文）
南风窗：公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，但是具体到中央和地方、不同机构、不同地域，公务员的工资差别很大。这种差异是如何形成的？具体的差异您有没有统计数据？现在的普遍说法是"津补贴"造成差异，您怎么看？
刘植荣：公务员工资地区差别，这是制度本身形成的，因为中国公务员工资标准是公务员自己定的。当然，公务员在给自己定工资标准的时候，会参照当地的经济发展情况。经济发达地区，如北京、上海、广州等地的公务员工资自然就高，内地经济欠发达地区公务员工资自然就低。中国公务员工资保密，详细情况体制外的人不清楚。公务员涨工资也保密，各种媒体不透露任何消息。工人工资涨几十元、一二百元就报纸头条，锣鼓喧天，铺天盖地地报道，公务员涨几百元、几千元，也是"鬼子进村，打枪地不要"，悄悄密密地就涨了。
当一个国家的公务员工资成了机密，这个公务员群体和劫匪有什么区别?只有劫匪才偷偷摸摸做事。我一直感到奇怪，公务员是政府职员，政府消耗社会财富，不会创造财富，不会产生利润，那他们哪来的奖金呢？一些单位发的莫名其妙的奖金，这钱是从哪里来的呢？
过去媒体报道过，审计署抽查发现，中央56个部门近两成报销发票为假发票。你看，连中央单位都用假发票报销骗钱，那地方政府用假发票报销是不是更是轻车熟路？难怪有外国旅游点竟有人用汉语兜售发票："你好，书记，有发票。"我想，公务员的这福利那奖金，恐怕很大一部分来自假发票报销。这是犯罪行为！这是诈骗罪!
郎咸平先生说：中国公务员是天底下最无耻的群体。中国公务员自己的言行证明了这一论断！
南风窗：公务员涨工资在物价上涨的背景下，原本是正常的事情，事业单位、教师的工资也都在涨，但为什么涉及到这一话题，总是遭到非议？如果要给公务员涨工资，应该遵循怎样的程序和立法过程？
刘植荣：物价涨，工资也应相应上涨，这本无可非议。但现在的问题是，公务员涨薪幅度过大。他们本来基数就大，涨10%就相当于普通工人的30%，甚至50%，这样，公务员工资与工人工资差距越拉越大。
举个例子，你是公务员，月薪6000元，涨10%就是600元。我是工人，月薪2000元，涨10%仅是200元。虽然都是涨10%，但你增加了600元，我仅增加了200元。你看，都说涨薪10%，但含金量不一样。这样涨下去，越涨收入分配差距越大。所以，涨薪不要看百分数，而要看实际涨了多少。这是百姓对涨薪不满的主要原因。因为你公务员悄悄地涨一次薪，顶工人敲锣打鼓地涨几次薪，还要工人感谢党，感谢政府。
一开始我就讲了，中国公务员工资都是公务员自己给自己定工资标准，而外国是人民给公务员定工资标准，就是人民的代表机构议会或国会制定公务员的工资标准。道理很简单，公务员是人民的公仆，人民是主人，仆人的工资当然由主人给制定，哪有仆人自己给自己定工资标准的道理？再举个例子，你家雇个保姆，工资标准是由保姆自己定吗？把钱柜交给保姆，让她自己想拿多少工资就拿多少？所以，公务员的工资标准必须交给人大制定，公务员的任何工资调整，必须经过人大批准，不经过人大批准的公务员工资不合法。
在美国，公职人员的任何薪金变动，都要经过国会批准。《联邦公务员可比性工资法案》规定：在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬；联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致；必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。
由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调，微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数，但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。美国法律还规定了公务员工资封顶制度，普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过封顶工资不得支付。美国还有利益回避制度，对公务员来说，谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。
中国每年派大量公务员到美国考察、学习、兼职，怎么这么好的制度他们就学不来？
南风窗：您谈到工资的合法性，您认为现在公务员的工资合不合法?
刘植荣：自己给自己定工资标准，肯定想法往高处定，这无异于监守自盗，当然不具有合法性。中国虽然没有工资法，但在《宪法》、《党章》等党纪国法中也有相关规定。我们先看看中国的根本大法《中华人民共和国宪法》。《宪法》序言里写得很清楚："社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。"这些年来，中国经济飞速发展，已成为世界第二大经济体，这是举世公认的。但我们在为自己的经济发展成就自豪的时候，不能忘记工人、农民，因为他们是社会主义建设的主力军，是社会财富的主要创造者，必须让他们优先享受到经济发展的成果。
而现在的情况是，公务员"近水楼台先得月"，制定分配政策优先保障自己的利益，把最广大劳动者的利益甩在了一边，这显然违反《宪法》所有公民一律平等的规定。
中共党员是中国公务员队伍的主体，"三个代表"就印在《宪法》第七段上，我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，而不是侵占最广大人民的根本利益。公务员把自己的工资标准定得超过私营企业，这就是侵占最广大人民群众的利益。
邓小平同志反复强调，要将"人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应"这四条原则作为党制定各项方针政策的出发点和归宿，要始终以广大人民群众的利益为最高价值尺度。我想，让公务员工资标准超过私营企业，人民不拥护，人民不赞成，人民不高兴，人民不答应。
《中国共产党章程》在几处明明白白地写着："尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享……以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题……党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上……所有共产党员都不得谋求任何私利和特权……吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。"
公务员工资高于最广大人民群众的工资，就是背离了中国共产党"全心全意为人民服务"的宗旨，没有解决好人民群众最现实的利益，把公务员队伍当作特权阶级，凌驾于人民群众的利益之上，享受在先，吃苦在后，这与"立党为公，执政为民"的思想格格不入。
你看，公务员工资不与普通群众保持一致，是不是违反了党纪国法？
南风窗：公务员的灰色收入应该怎么界定？现在普遍所指的是权力寻租带来的利益，那么隐性收入和变相福利算不算？一些学者将公务员的收入概括为"低工资、高补贴、泛福利"，您怎么看待这一现象？
刘植荣：什么是"灰色收入"？那就是"不黑不白"的收入，这当然属于非法收入。在收入上，只有合法与非法，要么是合法收入，要么是非法收入，根本就不存在所谓的"灰色收入"。权力寻租带来的利益，必然是非法的。
前段时间，香港特首曾荫权乘坐了私人游艇，接受私人款待，这引起香港市民的质疑，公众不依不饶地把曾荫权一通提审，这点儿事儿要是在大陆，媒体都不会报道。但在香港就不行，立法会提审特首，甚至动议弹劾特首。尴尬的特首含泪诉说冤情，称并没有如媒体报道所说的那样接受豪华款待，只不过吃了一碗猪骨粥，并称自己乘坐游艇也付了船费。
美国法律规定，公务员接受的礼品其市场价格不得高于20美元，一年内从一个渠道接受的馈赠不得超过50美元；禁止向上级赠送礼品或向比自己工资低的雇员索要礼物；对外国政府及其代理人赠送的价值100美元以上的礼品，必须在60日内交公，违反此规定者，法院判处所接受礼品的估价金额并另加5000美元的罚款。
新加坡的《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公务接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元的礼品必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5-7年的牢狱之灾，还要将入职以来每月薪金的40%比例积累下来的全部公积金和养老金上缴国库。
芬兰法律规定，公务员接受超过规定标准的礼品、宴请、旅游或荣誉头衔均视为受贿，处以罚款和4年监禁，并且终生不得担任公职。芬兰公务员吃请格外小心，喝杯啤酒可以，要是喝杯法国红酒就有可能受到受贿调查。中国驻芬兰大使馆曾给芬兰某部门送去一瓶茅台酒、一瓶红酒和一筒茶叶，吓得芬兰官员赶紧用自己的薪金买下这些礼物。
从外国对公务员的治理看，公务员就不允许有灰色收入，要么是合法的，要么是非法的。关于公务员的补贴和福利，那更是不公正。福利是给穷人的，是对穷人的救助，让他们过上有尊严的生活。而我们的福利公务员得到的最多。百姓上班自己买车买油，一些官员上班乘公车。百姓养老靠自己交纳的养老保险，公务员养老一分钱的保险都不交，吃政府财政，也就相当于让所有纳税人供养着，养老金反而是企业退休人员的三倍！
"特权通吃"已经成了一种制度，广遭诟病。根据中国社会科学院的一份调查报告，中国政府投入的医疗费用中，80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。
根据《凤凰周刊》2011年第9期的报道，黑龙江省企业退休高工目前的丧葬补助费为6000元，加上一个月的养老金，总共7300多元，而机关事业单位的退休人员，丧葬费补助费4000元，另外还要加上20个月的养老金，以及600元的补贴，高达11万。
南风窗：很多省市现在推行"阳光工资"，但是这一做法一方面不能从根本上杜绝"津补贴"乱象，另一方面也有部分层级较低的公务员对此抱怨，觉得影响了他们的收入。"阳光工资"的推行为什么难以奏效？
刘植荣：到嘴的肉，谁也不想吐出来。让公务员自己监督自己搞廉政，比让狗改了吃屎还难！
全世界不明白，中国公务员的工资怎么竟成了国家机密？媒体不报道，公众也不知道公务员的工资标准，只是猜测。
公务员是特殊公民，他们的工资必须公开透明，接受监督。公务员在国外被叫作"看管国库"的人。你看管国库，当然要经常向主人报告自己的收入情况，让人民放心，知道你没有监守自盗，把国库的钱拿到自己家里去。这就是公务员必须定期公示财产的原因，而且任何人都可以调查任何公务员的收入支出情况。要想当公务员，必须放弃这点隐私权。一些基层公务员抱怨自己工资低，这要看与谁比，工资高低是对比出来的。如果与私营企业职工比，与农民工比，与农民工比，他们就不觉得工资低了。
如果说公务员工资低，为什么每年千军万马争考公务员？如果说公务员工资低，为什么四川公务员未完成帮富士康招工任务而进厂顶包？
每年政府招收公务员，没听说过没人报名，招不够名额的情况。我在过去接受采访时一再强调，没有民主制度，就不会制定出好政策，即使制定出好政策来，也不会执行好，这就是我们常说的"经是好的，被歪嘴和尚给念歪了"。
你让政策制定者剥夺自己的权益，这可能吗？
2012年3月5日，全国人大代表、广东省省长朱小丹在"两会"上指出："当前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力也来自于政府自身。革命革到自己头上对政府是个考验，我们是真改革还是假改革，是口头上说改革还是实际上去促改革，这是一次很大的考验。"革自己的命无异于自杀，这很难下手。所以，必须通过民主程序制定政策，通过民程序监督政策的实施。没有民主制度，就不会有"阳光工资"。
南风窗：公务员的收入应该处于整个社会的什么水平，其他国家的状况对中国有没有参照价值？前几年，"高薪养廉"一词比较热门，现在应该怎么看待高薪养廉？
刘植荣：公务员工资高不高，不能与高收入国企相比，要与私营企业相比，与全国所有劳动者平均工资水平相比。根据我对世界183个国家工资制度的研究，发布了《世界工资研究报告》，得出的一个结论是：中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为58%；中国最低工资是平均工资的21%，世界平均为50%；
中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍；中国行业工资差高达3000%，世界平均为70%。如果这样科学地对对比，中国公务员的工资已经大大超出世界水平了。
我们不要昧着良心说话，如果觉得公务员工资低，那为什么还赖在那里？怎么不辞职？当公务员是自愿考取，政府没有胁迫一个人一定要当公务员。其实，要知道中国务员工资是高还是低，只要看看每年的公务员考试情况就知道了，经常是几十人、几百人、甚至上千人争抢一个公务员职位。"高薪养廉"的始作俑者不知是谁，但这绝对是个混账逻辑。
中国一些官员和媒体对新加坡公务员的工资津津乐道，并为新加坡总结出"高薪养廉"的治国理念，于是乎大造舆论，说中国腐败是因为公务员工资低，要向新加坡学习，让公务员的工资和新加坡接轨。
其实"高薪养廉"是个歪理邪说，新加坡政府和人民对中国大陆给他们戴上的这顶"高薪养廉"的帽子感到羞辱，他们反驳说："廉洁是每一个公务员最基本的职业道德要求，不需要用高薪去养。"
其实，新加坡中央和地方政府公务员平均工资分别是公司的88%和85%，公务员工资不如筑路打桩工的工资高。而且，新加坡公务员工资透明，不得有任何灰色收入。有位狱警一向奉公守法，但有一次接受一名罪犯的15新元为其买了一包香烟，就被指控犯有贪污罪，被判处1年监禁并罚款15新元，开除公职。
新加坡法律规定，对任何被开除公职的公务员永不再用。新加坡公务员还有一个特色，除了最低级别和最高级别的公务员外，其他绝大多数公务员不得参加任何政党组织，他们认为，公务员是为全国人民服务的，不是为哪个党派服务的。
这几年，世界10个最廉洁的国家一直是丹麦、芬兰、新西兰、新加坡、瑞典、冰岛、荷兰、瑞士、加拿大、挪威，其实这些国家的公务员工资水平都大致等于或低于全国就业人员的平均工资，公务员工资最多高出国家法律规定的最低保障工资的一倍，所以，根本不存在"高薪养廉"之说。
中国公务员工资越涨越腐的实践也说明，"高薪养廉"绝对是个混账逻辑。
1980年代落马的省部级贪官只有2人，1990年代上升为15人，2000年代达到了99人。这仅仅是落马省部级贪官的人数，贪污受贿的涉案金额也在成几何级数增长。
公务员工资越高，贪污腐败越严重，因为水涨船高，过去收1000元的贿赂就给办事，现在给10万元都瞧不上眼了。工资不断上涨与腐败愈演愈烈的事实证明：高薪养不了廉，只能养贪。
如果高薪能养廉，那中国早就该实行一夫多妻制，这样，在中国就可以消灭强奸犯罪。可见"高薪养廉"的提出是多么滑稽与荒唐。
南风窗：为什么国外法律规定，公务员工资不能超过私营企业，这样做是不是不便于公务员队伍保留人才？
刘植荣：政府公务员属于执行政策的人员，人民的代表机构制定政策，由公务员队伍来执行政策，也就是民主国家讲的"三权分立"里的"行政"。政府的性质决定了对公务员的创造性要求不高，立法机构把政策制定出来，公务员拿来执行就是了。所以，外国立法机构，有意不给公务员过高的待遇，避免社会人才涌入公务员队伍，形成政治脂肪。
我们必须把人才留在社会上，让他们开公司，让他们搞研究，让他们发明创造。试想，如果比尔・盖茨当了公务员，我们现在的社会该是个啥样子？估计很多人还不会用电脑。如果把马克・扎克伯格、埃文・威廉姆斯、杰克・多西、伯利兹・斯通等人吸引到公务员队伍，那我们现在还不知道微博是个啥东西。
所以，在国外，公务员并非是年轻人的首选职业，原因之一就是公务员的待遇很一般。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查，发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣，在64个被调查的学生中，只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。
2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，34%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前高。
南风窗：公务员财产公开现在一些地方在做，比如浙江慈溪和重庆开县，但是在全国推行可能还需要一定的时间，而且这些地方都属于内部监督。如何把家规变成法律？这几年也有人大代表不断提出相关的提案，但是很难进入议程。您怎么看待这一问题？
刘植荣：内部监督作用有限，让自己监督自己，能监督出什么问题来？
你看中国反腐机构有多少，最近又成立的预防腐败局，反腐机构越多，腐败越多，因为官员多了，基数大了。所以，真正起作用的是民主监督，让人民监督，让舆论监督。而监督的前提是财产公示。你不公示自己的财产，那不就是一笔糊涂账，我怎么监督你？
美国人常讲，要想当官，自己就要住进玻璃房子。这就是讲透明，自己的一言一行都要接受公众监督。美国有个《政府官员行为道德法》，包括总统在内的所有立法、司法和行政公职人员，必须在任职前报告自己的家庭财产，上任后还须按月申报，材料对公众公开，接受社会监督。公务员在财产申报中提供虚假信息就是犯罪，可判处最高25万美元的罚款和5年监禁。公务员利用其公务身份参与经济活动要被判处1万美元以下的罚款和2年以下的监禁。财产公示是把自己的财产向全社会公布，接受全社会人员的监督。
这是从政的最基本要求，不想公示财产，就不要当官。要想当官，就必须放弃财产隐私权。
狼群是不会研究羊群利益的。
公务员财产公示在人大进入不了议程，你看看人大代表的成分构成就知道了，因为里面大部分是公务员，有几个工人、农民？
国外对公务员的最基本看法是：公务员，你自己给自己定工资标准，那就是匪；你的工资高于普通百姓的工资，那就是贪；你不交养老保险反而退休后的养老金比百姓还高，那就是盗；你不公示财产，那就是贼。
最后我要说一句话，没有政治改革，任何问题都解决不了！庙堂里的高谈阔论，也只能是空中楼阁，雾里看花，画饼充饥。
（本文为采访原稿，发表时有删节。见《南风窗》2012年第9期总第461期第59～60页）
http://baike.baidu.com/view/3513997.htm
刘植荣 简历
刘植荣，独立学者、媒体评论员、专栏作家。曾任某军事院校教研室副主任，天津某企业集团人事教育部部长，世行埃塞俄比亚项目办公室主任，非行喀麦隆项目协调员。
在《人民日报》、《光明日报》、《中国改革报》等报刊发表文章数百篇，在部队内部出版教材5部（合编），公开出版《圣经中的人生智慧》《85%的人应该涨工资》《世界警察概览》《美国历届总统竞选辩论精选》《美国20世纪经典演讲100篇》等著（译）作11部，接受过多家报纸、杂志、电台、电视台采访。
发表的《"免费义务教育"的提出凸显官员是"文盲"+"法盲"》、《世界工资研究报告》、《论房产税的合法性》等文章引起强烈反响，推动了国家义务教育免费、大幅提高最低工资标准、对超面积住房征收房产税等政策的制定。
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颜昌海：老百姓被进一步骗的机会小了
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http://blog.ifeng.com/article/19057682.html
最近，国内媒体竞相报道各地行政长官表态："政府机关要带头过紧日子"。但无论从大陆官方的历史行状还是现实表现，这句"政府带头过紧日子"都是个世纪大忽悠。有以下事实为证：
一是这话政府说过不止一遍。往近里说，2009年中国大陆也噪动过一阵要压缩行政开支，政府要带头过紧日子。但接着我们看到的是，中国大陆官员的腐败上了一个台阶。自2009年以来，政府主导的5万亿投资和地方政府银行配套的10余万亿投资，其中的20-30%其实已经流入了大大小小的贪官以及各类代理人的口袋，各地上亿元的贪污腐败大案层出不穷。二是中国大陆社会最底层的人早在2006年通胀开始之后就过上了紧日子，此后这几年，中产的底层（大城市每月4000元，二线城市每月3000元），都开始过上了紧张拮据的日子，不少中产开始担心自己什么时候"破产"。政府此时就算真开始节支，无论如何也算不上"带头"。三是这个政府早就成了自我服务型的自利型政治集团，一向是先天下之乐而乐，在没有倾巢之覆这等大难临头之时，要它一下改弦易辙还真不可能。
根据中国大陆国内媒体历年报道，有充分的证据表明，现在大陆官方堪称世界上最昂贵的政府。GDP总量号称世界第二，政府就从里面切走了三分之一多。这可不是信口雌黄。宏观税负有三种统计口径，税收收入占GDP的比重是"小口径"；财政预算内收入占GDP的比重是"中口径"；政府全部收入占GDP 的比重是"大口径"宏观税负。大陆官方从来只对外公布"中口径"，说它的财政收入只占GDP的20%左右。但官方刻意漏算了税收之外的其它几项：预算内收费、预算外收入、制度外收入。把这些统统加总起来与GDP相比较，才是真正的"宏观税负"。根据前国家税务总局局长金人庆的说法，中国大陆大口径宏观税负达到35%的水平。
这么多钱拿去干什么去了呢？从2003年开始，国内就有经济及财税专家明确地将中国大陆财政命名为"吃饭财政"，据周天勇研究，中国大陆财政收入的44%用来养了5000万公务员。尽管近20年国家财政收入增长的速度远高于GDP增速，但公务员每年据说新增100万人。因此，国家财力增长的大头只能用于满足"吃饭"和"养人"。在很多地区，新增财政收入约有80％以上用于人员经费，成为"吃饭财政"。相对于目前中国大陆 13亿6千万的人口，官民比例已经变成每27个中国大陆人中就有一个"财政供养人员"（26:1）。按照8万亿财政收入的44%平均分配在这5000万的"财政供养人员"上，平均每人年供养金是 70400元人民币。据统计，2010年全年城镇居民人均可支配收入11759元人民币，同期农村居民人均纯收入3587元。"财政供养金"是城镇人均收入的6倍，农民人均纯收入的20倍！
如果公务员群体切去的蛋糕只是上面这块还罢了，切给他们的蛋糕还有另一块。官方还有一种开支，即包含"公务接待费"（吃喝宴请的官称）、公车、"因公出国（境）费用"（公款旅游的官称）这三项在内的"三公消费"。三公开支到底有多少？因为列在财政部的3号帐本里，这帐本又从不公开，于是大家就只好根据从各种渠道汇集的信息，算出一本大致的帐：2006年是9000亿（约占当年全国财政收入的30%左右），2009年全国"三公消费"高达 1.9万亿元，占行政开支的60%（北京大学法学院教授王锡锌在央视《新闻1+1》节目中透露）。
上述是养人，再来算政府的行政管理成本。据说中国大陆财政总支出中，行政管理成本几近五分之一。以2006年为例，当年中国大陆行政成本占总支出比例为 18.7%，而日本仅为2.4%、英 国4.2%、韩国5.1%、法国6.5%、加拿大7.1%、美国9.9%。中国大陆如此高昂的成本养出来的政府办事效率又如何？据安邦咨询公司的研究，在亚洲国家中，中国大陆官方的行政效率排名倒数第五。
中国大陆经济的风光日子已经不再，困难日子还只是刚刚开始，因为经济结构优化的最大阻力其实就是政府。经济过去依靠的所谓三驾马车，投资一项中，外资投资不可能继续增长还会下降，民间投资也不可能，政府投资只会继续扭曲经济结构。外贸目前正以每年20%的速度在下降。目前能够依靠的就是"内需"这一驾马车了。2012年第一季度经济数据显示，消费拉动6.2个百分点，达到了自1994年以来最强劲的状态，消费对经济增长的贡献也达到了77%，上升到了 1985年以来的最高水平。但且慢高兴，据析，这消费不是经济学界期望的"居民消费"在增加，而是"政府消费"在上升。自 1978年以来，大陆官方消费在最终消费中的占比几乎每隔10年就要上一个台阶：1980年代稳定在21%~23%；90年代上升至 24%~25%；2000年~2010年进一步提高为26%~27%；2011年已爬上了28%。政府消费往往对应着政府机构和人员的扩张（维稳的需要就是人员扩张的重要来源），由此导致政府对经济管制的过分扩充，管制越多，政府部门就越庞大，需要养的人也就更多，由此在GDP这块蛋糕中切去的份额也就越大，最终对中国大陆经济的可持续发展非常不利。
体制内的经济收益、福利、稳定性及各种特权，与体制外的无权状态及日益被压缩的生存空间相比，二者之间已经形成一道难以逾越的鸿沟。
近期，中国大陆在为延迟退休问题而争论不休。其实，对发展中国大陆家来说，一个公平的制度是最合理的。都分少一点，但人人都有，相对来说最能减少社会动荡和人们的不公。退休的时间延迟了5年，5年的投资基金进了官僚的腰包，也相当于都垄断资金，为自己谋私利。中国大陆人在年轻的时候为国家做了贡献，创造了财富，那么作为执政党就应该把这个财富拿出其中的一部分来养这些人，可是它并没有这样做，而把这个责任转给了现有的企业和现有的职工。这个过程中它还贪污了很多。它硬让现有的企业交20%的钱。而现有的人员应该拿到的福利和他没有拿到的中间的差额部分，又不知道去哪儿。整个每年几万亿的退休基金系统至今没有给人们一个清晰的帐目，全都是不清楚的。比如最明显的，你工资中8%扣掉了养老基金，这笔钱到底用到什么地方？投资到什么地方？返还回来多少？全都是黑幕。个人拿出钱给政府收走了，政府说承诺未来，这就叫"个人帐号"，但是个人帐号这个钱每年的回报率是多少？到退休的时候能每年拿回来多少？几乎问10个人，10个人都不知道。
延迟退休期间带来的具体效应，有人说是坑老百姓，有人说这是坑80后。为什么说是坑老百姓？因为工作时间延长了，在新的给定中国大陆人的平均寿命是71岁的情况之下，工作时间延长了，能享受退休年龄的时间缩短了。延长了10年，缩短了10年。为什么坑80后？最关键是后来的钱不值钱了。80后现在在交，等到它再拿出钱来的时候，钱已经成为纸片了，现在通货膨胀每年6%，甚至更高，10%。这样，钱全部被通货膨胀给吃掉。
通货膨胀问题是大陆官场一手造成的，最近有个数据表示，中国大陆在过去21年发行货币的数量，GDP增加的过程是很高，但是货币发行多了21倍，本身来说，中国大陆目前通胀完全是大陆官场发行货币造成的。多印钞票这个过程是中国大陆老百姓完全控制不了，而又是实实在在发生的事情，又必须承受的过程。
退休基金系统这个问题，跟人们生活息息相关。看一些国际银行和专家对中国大陆养老金制度的报告，都已经很关心这个问题了。在中国大陆现在经济不很发达的情况下，资金市场不可能像美国那样在全世界捞钱，美国一发证券，全世界都来买，买了以后就给利息，利息潜移默化就跑到他们老百姓的钱包里了，因为在美国，老百姓把钱投到美国的债券上了，即美国老百姓把养老金投在债券上，自己不用管，那个钱就在涨。
发展中国家，趋于一个全民的、公平的，完全是政府资助的养老金制度，这在世界上是普遍的。而现在中国大陆的情况是军费开支占到GDP 20%左右，中国大陆在和平的环境底下，为什么要研发那么多武器？中国大陆军费还是帐面上的，还有维稳的费用。这是一个很怪的怪圈，维稳就是因为老百姓基于像这种提高退休年龄这种事情造成不满，才有维稳的这个需要。为什么老百姓不高兴？提高退休年龄，坑爹坑我。可是这是个怪圈，不治本却去治末；花钱，不把钱花在老百姓提高退休福利上，而把钱用来打造特种部队，打造武警部队。
维稳费用说是7千亿，7千亿如果返还给老百姓，会有什么样的效果？其实不光是一个7千亿的问题，还有公车消费一万多亿。我们知道解决所有人的医疗，据官方自己估算，大概中国大陆如果有6千亿，中国大陆每一个人的医疗都不用，以后到医院全部是免费看病了。这意味着什么？意味着不用维稳，把这个钱给老百姓，全民医疗就完了。退休的话，整个目前所有的退休金加在一块儿也不过就一万来亿。你把这些公费的三公问题解决了，整个来说，老百姓的这些问题都解决了。所有这些问题的本质，是老百姓根本对大陆官场没有任何控制，而它官场对老百姓有100%控制；几乎每一次退让都是老百姓在退让，几乎每一次妥协都是老百姓被迫妥协。这样的情况下，只能是老百姓越来越不满，整个大陆官场的维稳费用越来越高，进入一种恶性循环的状态。
不光是退休制度，还有这个房改、医改，这些都有一个特点，即改革的好处都让权贵集团占有；而改革的坏处，也就是改革的负担，全让自己的民众承担了。房改是这样，医改也是这样，现在又要退休。这说明权贵集团对老百姓的压榨是无止境的，改革的结果是权贵集团得势，他们谈退休制度更得势了，底层老百姓要承担更大的负担。
现在说人的寿命延长了。这个寿命在欧美国家人活8、90岁，小俩口开车兜风司空见惯；但是在中国大陆，70岁就苦哈哈到处打晃。其生存质量是不一样的，因为医疗保障不一样，福利制度差得太远。而中国大陆老百姓对政策没有决定权，没有经过参与的形式能够讨论问题，所以每次政策的决定都是倾向大陆官场官员。中国大陆的退休年龄，男性是60岁左右，女性是50岁。现在美国的退休年龄虽然没有硬性规定，但62岁就能领取社会安全基金的年龄，如果在这之前领取要打折扣，但也正在延迟退休年龄，可能美国将来要领取退休金要到70岁左右。就是跟中国大陆相比，似乎美国的年龄更大一些，但这里边有制度的不同。美国现在退休金占联邦政府支出的37%，占整个GDP的7%；中国大陆很大一部分是政府推给了企业。虽然美国的退休年龄比较大，但是美国如果有通货膨胀的话，公司就讲得非常清楚，超多百分之几就调整，美国有很明显的社会保障制度，每一年都看得很清楚。美国退休虽然是晚了，但老百姓很清楚自己的钱就是自己这一代所用的，现在付出去的钱是自己将来所得的，并不是付是给下一代或者在为前面10年的人买单。美国人现在平均寿命可能80岁左右，中国大陆大概73岁，从平均寿命来说，中国大陆比美国少了7岁左右，所以从这样来说退休年龄不能是一致的。从宏观的社会角度来看，比如美国法律规定不准年龄歧视，所以很多老年人还可以到社会上服务；而中国大陆的年龄是写在纸面上的，招工的时候男的要求45岁以下，女的要求35岁以下。这是普遍的社会现实。在中国大陆年纪大的人特别是50岁以上的人（除非高职位的人），找工作非常非常难。所以，脱离中国大陆社会环境跟美国比，这是比不了的，因为美国有健全的法律保护老年人就业的机制，社会有这样的认识，但是中国大陆没有。
在美国，退休金的支出是占37%，欧美国家平均数据是占26%，但中国大陆，对养老金支出每年只占GDP的3%。也就是说，中国大陆对老年人太不公了。在美国，老年人实际上待遇是很高的，街上开好车的大部分都是老年人。只要注意一下，到中国大陆去旅游的旅游团大部分都是美国老人，美国老人什么地方都跑。美国人老的时候收入的来源越来越多，美国政府给钱，单位给钱，养老金是固定的，州政府也给补贴，各种各样特别多。美国老人从小到大接受医疗、食品的保证、空气的干净程度特别的良好，所以其体力可以明显感觉到，他们七、八十岁的老人的确比中国大陆七、八十岁的老人的身体状况要好得多。
说这些，生活在中国大陆人也许不高兴。但美国的社会保障体系在1940、1950年代就建立了，中国大陆呢？！也许有人说，最主要的问题是中国大陆人口太多了；但中国人不是昨天才从地球上冒出来的，大陆的统治也不是前天才建立。事实上大陆官场在历史上一次次的犯错，把中国大陆人目前的状况逼到这份上。其实在2007、2008年，人们就说当时中国大陆人口红利还没有到顶峰，与其去搞投资、搞奥运、搞世博给大陆官场添彩，不如把世博的4千亿、奥运的4千亿拿来把中国大陆的比如养老体系问题解决了；这种事情解决时间越早作用越强，越往后拖问题越大。但大陆官场没有这么做，而是一次一次把自己的光彩放在老百姓利益之前，一次一次的把机会错过了。窗口，是在不断的关闭的。
中国大陆总是问题层出不穷，其实很多问题很多人在多少年前就看到了。中国大陆人口老龄化、未富先老，这个问题做为一个执政党应该10年前、20年前就可以看到的，而它却一次一次的把钱花在党政的"面子工程"，一次一次的错过机会，最后让老百姓去承担哭果。大陆政府在每个时间都把自己利益放在最前面，当出现问题时就要老百姓买单。所谓的"改革"过程就是大陆官场把包袱卸给老百姓的过程。
其实，美国的福利制度是罗斯福"新政"的时候就开始慢慢建立起来的，所以已经是很长的历史。美国从1920年就开始均富的这种福利制度，其实福利对一个国家来说，它是类似一种最基本的人权保障，应该是平均的。所以比如一次花120亿搞一个国庆大典阅兵，这个钱以按人头分到每个人头上就是福利，所以美国人不搞这个。即便美国也搞，但方式不同，比如减税，按照收入更公平的你减税，政府把钱还到老百姓的腰包里。
信息不公开，同时老百姓也没有用手中的选票来左右官场，在目前这个政府运作框架下，老百姓看不到吃亏的真相。中国大陆的GDP发展速度是全世界最高的，实际的发展经济水平是一个新兴国家，却跟非洲纳米比亚类似，就制度来说更是世界垫底。世界银行做了充分调查以后，给中国大陆政府一个紧急的提醒，涉及到75%那些没有社保制度的人，他们已经看到这是中国大陆社会的一大隐患，中国大陆最大的一个社会问题。只是老百姓没有任何发言的渠道，而且老百姓也没有信息，信息也不对等。应责成中国大陆政府建立全国的会计办公室，把全国的预算，每个帐单，比如8%的预付的养老金怎么用，投资在什么地方，要公公平平的，完完整整，透透明明的报告全国人民。
中国大陆是社会主义制度，不管它是初级阶段也好，高级阶段也好，按其理论来说，一个退休的部长和农民应该没有太大的区别，但现在区别上千倍。说这个社会主义制度好，完全是胡说八道。任何在加拿大或在法国，或在北欧生活过的人都知道，什么是社会主义制度。现在的这种不公平，社会的贫富差距，已经把中国大陆排到的最末尾，再自称是社会主义制度，真的是滑天下之大稽。
一个利益集团控制的一个贪污体系，是黑社会集团的一种运作方式，在说什么，招牌挂的是什么，已经不值得再去关注了。问题是老百姓该怎么做。老百姓一次一次的退让：医改，就是老百姓得自己承担医疗费的过程，变成政府责任和老百姓责任之间的对立，变成了医院医生和病人之间的对立；房改，就是把房价碰到天上，超过美国这样的过程；……。总之最后都由底层的老百姓承担苦果。
所有这些过程中，老百姓至少看清一点：把现有的信息给公布出来！这种过程就是人们在清醒的过程，"改革开放"在20年、30年前看来好像是个好名词，但底层老百姓最终看到的是一次次的被改革掉自己的利益，老百姓受骗了。
每一次改革实际上都是扒老百姓一层皮的过程，所有的最基本的于战略有益的行业，石油、建筑、金融，全部用红色贵族来控制。所以，对老百姓来讲，越是清醒的过程，也越是痛苦的过程，但这样，被进一步骗的机会也越小了。
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延迟退休体现自利型官场本性
�源:�子�件 2012-07-17 16:33:23 浏览 22521 次
2012年7月初，大陆人力资源和社会保障部研究所所长何平声称，中国应逐步延长退休年龄至65岁，随后这一提议在社会上引起热议，在官员们普遍赞同的同时，民众们则普遍反对。近期大陆官方学者在各种场合纷纷声称，延迟退休年龄是必然趋势。旅美著名经济学家何清涟认为，中国大陆的养老保险制度的核心是满足与保证官员阶层利益，推行延迟退休的真正目的是为了赖帐，使大陆官场造成的巨大帐务空洞向老百姓转嫁。
中国大陆实施的养老金制度是双轨制，充分体现了政府的自利型特点。双轨制一套是中国的公务员和事业单位不需要缴纳社保，由财政统一支付；另一套是社会企业的缴费并统筹制度。这种不平等意味着企业职工要为党政人员养老金买单。目前，企业职工缴费率高达28%，但8成以上都被拿去补贴公务员和事业单位职工；还有数据显示，政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿美元，达GDP的5.4%。公务员与普通职工是不一样的，民众很不满意。何清涟表示，对于养老金空帐，政府人员有各种说法，但有缺口无可置疑。"10年前有说是1万亿，现在有人说已经达到3万亿，也有说是1.3万亿，说的人都是政府官员，外界也搞不清具体数字。从可以了解到的信息来看，养老金存在诸多问题，有空帐运转、政府挪用、贪官对保险金上下其手攫取，导致目前养老金出现很大的缺口。何清涟说："中国的保险金出现很大的缺口，没有办法支付了，就来延迟退休这一套，政府是为了减轻的负担。对大陆官场来说，现在要赖帐了。"
何清涟认为，中国养老保险制度的核心就是满足和保证官员的阶层利益，一旦这个目标受到威胁了，政府就会不加任何谘询而予以修改，延迟退休的提出就是这种体现。"让民众多交几年养老金，晚领取几年，这样一来一去，政府就减轻很大负担，这是政府造成的巨大帐务空洞向老百姓转嫁。就是这么回事！"
何清涟还举例，政府为了减轻养老金负担，还曾经想把亲密战友事业单位职工的养老保险从财政中推出去，规定事业单位养老保险向企业看齐，但受到抵制。社会的质疑是：公务员是人民公仆，为何在该牺牲一些既得利益，为改革率先做贡献的时候，却自私地将自己共处体制内的"亲密战友"事业单位职工推到风口浪尖？何清涟表示，大陆官场政府随时以"赖帐"的方式摆脱责任，这是中国现在无责任政治的特点。
此前，一份由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队参与撰写的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。社科院社会保障研究中心主任郑秉文曾估算，中国退休年龄每延迟一年，可减缓养老基金缺口200亿元。如延迟5岁退休则意味5年能减缓养老基金缺口1000亿元。而大陆知名经济评论人士叶檀发表文章计算，2010年中国60岁以上老年人已经达到1.78亿，"以最粗略的算法，不算分布，不算各阶层退休金的不同，以每个人减少五年退休金计，从60岁到65岁少领五年退休金，可以节约的资金以职工养老金最低的1,200元计，则为1,200元乘以12乘以5年，以老年人口基数1.8亿计，可节省的开支为12万亿元左右。"
但显而易见的是，政府的节省则是将巨额养老金缺口分摊到大量老人身上。
中国的人力资源和社会保障部将适时的弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，消息一出，"人民网"就针对这个问题做了一项民意调查，有93.9%的网友表示反对，称这个政策是既坑爹又坑儿。然而在这样一面倒的民意之下，人社部的官员却说出台延迟退休年龄的政策是大势所趋，只是个时间的问题。
前山东大学教授孙文广指出，中国养老金严重亏空，现在又是"延缓退休"，又是"延迟领取"，又是3个月不交养老金就清零，实际上就是对老百姓赤裸裸的的剥削："一个职工，他到达退休年龄以后就要给他发退休金，这样国家要承担这个退休金的支出，这样政府它就要多一部分的支出，现在因为它财政比较困难，它就想一个办法把这个矛盾转移给'退休'职工。" 网络作家荆楚指出，大陆当局挥霍"养老金"这块资金，已经入不敷出，现在难以为继，因此想让老百姓帮它埋单。截至2010年底，中国个人帐户记帐额1.9万亿元，其中做实的帐户仅2039亿元，等于1.7万亿元的缺口。
世界银行在此之前公布的一份报告中更预期，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。荆楚指出，很多人说自己不关心政治，只关心个人利益，现在他的利益被剥夺了他还不知。
目前在大陆，普通职工要缴交社保养老金，而公务员则无须缴纳。但在退休后，公务员退休金却是普通职工3倍，实际上公务员的高退休金还是由普通职工等纳税人来买单。荆楚指出，现在大陆的就业压力那么大，满大街高学历的年轻人无处就业，"延迟退休"的话，年轻人又要与老年人抢工作，社会问题会更加尖锐："老百姓本来对这个政权，对现有的这个制度已经是那种干柴烈火了，已经是处于临界点了，已经非常的愤怒了。在这个情况你还提出这个事情来，可以说是自取灭亡。"孙文广还指出，"延迟退休"牵涉众多普通劳动者的利益，在目前社会现状下，只有公务员可享受"延长退休"的好处，一般普通职工还没到退休年龄就被提前劝退了，又不能在退休年龄领取养老金，吃饭都要成问题了。
目前这个养老体系，中国女性职工大概是50岁退休，男性60，跟国际上差别很大，按平均值大约差了10年左右，要跟国际接轨。同时中国老年化的问题也造成了现有承诺不一定能未来实现，所以希望将来逐步的把养老金领取的年限往后推迟。它这个说法本身从字面上看好像没什么大错，好像还是有道理的，但事实上网民为什么会这么大的反感情绪，而且讨论这么激烈？甚至93.9%的人反对，几乎可以说是全民反对。这是为什么？因为目前中国的养老体系，在这个宏观框架下去看它已经存在了诸多的问题，政府不去解决这个问题，却片面的以牺牲受保人员、普通老百姓的方式来解决现在积累的问题。这是问题的关键。
现在积累的问题，包括历史上政府对于现在这些养老的人在他年轻的时候政府说：我承担你的养老，现在这些人的养老却被社会、被企业去承担了。目前整个养老金体系的不透明，大量的资金去处无法说明。比如现在每个企业要求把每个职工薪资的20%做为养老金交付到社会，按现在的劳动力和老年人的比例，现在中国人的比例是3个人养1个人，然后政府又承诺资助，同时银行还有利息，人们估算替代率，替代率的概念就是养老金的钱数和你退休前、工作时候的工资，应该是80%这样的比例，退休以后拿到工资的80%，但现在的替代率平均只有45%，差了35%，这笔钱哪去了？同时，个人帐户几乎是空的。当然还有具体的双轨制，目前中国一般的企业的养老金和政府官员、公务员，甚至那些事业单位完全是不一样的；企业交得多，公务员几乎不交，而领取的数量公务员却是企业的3倍。双轨制又造成了不公正。所有历史上失落、现在的贪污和双轨制的不公平，一系列的问题都存在的情况下，却让最差的这一部分人再去承担更多的、再去延迟退休，某种意义上讲这是不公上加不公，这就是为什么人们非常反感的原因。
这一次提出延迟退休，公布出来主要是针对养老金的缺口非常大，有各种说法，有说2万亿，有说9万亿，还有说18万亿。《人民日报》海外版，《中国日报》引用的数据，都是所谓在这领域的权威经济学家复旦大学马骏与中国银行曹永正的，他们说这个缺口到2013年将达到18.3万亿。这个缺口迄今为止是报导出来最大的，而且是中国官方权威人士报导出来的，被广泛应用的数字。说明这个数据是非常真实的，无庸置疑。
这当然有结构性的问题，还有计划生育的问题、有通货膨胀的问题、有人口结构的问题。计划生育造成了中国的劳动力人口的红利在2010年之后就下降了。"人口红利"主要指标就是在100个工作的人当中，需要养活不工作的人口有多少的比例，这个比例是越低越好。世界银行做了报导，现在大概是3到4个人养1个；到2050年，本世纪中的时候就是3个人养2个人，这个负担是相当大的。而国际惯例是2.5，就是说如果是5个人养2个人的话就已经很危险了。2.5就已经到了国际临界点，这是国际公认标准，即5个人养2个人已很可怕，现在中国人3到4个人养1个人；世界银行2007年的估计是4个人养1个人。但数据现在中国这个速度在加快。2011年的报导已经是达到3个人养1个人，已经超前世界银行的估算；2007年世界银行估计到2050年是3个人养2个人，有可能是1个人养1个人。
另一方面就是企业的负担已经很重了，比如中国的企业为职工的养老支出这一部分已经是企业职工资的20%了，这几乎是全世界最高的。美国在社会保险这边企业只承担8.5%。美国承担8.5%，中国承担20%，这意味着中国人的工资比美国低，其中一个很大因素就是其实企业拿的钱在同样情况下，中国人工资就是应该低，因为政府要求人们拿20%去支付养老金，去养那些退休人员。目前中国的社保、"五金、三金"，企业为职工已经要承担他工资的40%这样的比例了，这个比例几乎又是全世界高到了顶尖。对于这些企业来讲是一个沉重的负担。未来1个养1个的时候，不可能让企业把职工的100%工资比例拿出去交社保，所以企业已经无路可退了。
这是一个双输政策。企业的负担增加了，等于它的营运成本增加了，营运成本增加它就不能再去雇更多的人，那么实际上对就业的压力就更增加。这一次提高养老年龄的一个重要的影响老百姓不高兴，就是会减少就业人口。现在在工作的人要工作更长时间，那么大学生就业的失业率情况会更加增加。美国的情况就是企业负担很小，政府来负担养老金，而且企业在雇人的时候，还给各种各样税收方面的福利待遇，这样让企业可以甩开膀子大干，而且可以雇用最多的人。
而中国大陆，企业已经不胜负荷了，老百姓的工资已经是全世界很低的了；这种情况下，又有那么多的退休人员要养，现在没办法只好把退休年龄往后延，要这些人多干几年。我们可以举这样的例子，比如说一群人买了汽车票，汽车公司答应把你运到某个地方，这就相当于我们的养老金系统。结果车在半路的时候，突然爬坡爬不动，汽车公司就对车里一群人说：你们下去，自己走到终点。人们说：那车上为什么还坐了那么多很肥的人，他们为什么不下去？就是双轨制。人们看到其实真正把车堆得很重的是这个公司的私货。老百姓实际上真正要负担的是这一部分私货――公务员。
这个私货就是大陆官场本身这个体系从中国贪的钱，什么维稳经费6千亿，公款贪污1万亿；换句话说，不解决双轨制的问题，不解决运私货的问题，却让老百姓下车去自己走，谁会愿意？虽然说整个事情是公平的，车开不动，真要有人下去走。这个用合理的方式在正常社会它是没有问题的。但在中国社会不解决车里运那么多私货的问题，不解决双委制的问题，却让已经承担很多的人，最弱的一群人自己去走，这个社会怎么能不反抗？！
中国官媒自己都说，中国养老金问题是"大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米"。其实在这个生物过程中，"大鱼"是是大陆官场体系。公务员是人们可以看得见，摸的着，好多矛盾产生的根源；中国第一大问题，就是大陆官场。这个问题若解决，整个中国其实谁都不会遭罪。
mn2008 [2012-07-17 05:15:26 PM] 谁敢揭露，谁的文章就要被删！。。。 云间天际 [2012-07-17 05:23:12 PM] 不怕,将来在银行和飞机上乱叫几声就有人送去国家养老院了! 也要吃碗饭 [2012-07-17 05:24:32 PM] 延迟退休会使很多可怜的人更加可怜。 飞龙在天5 [2012-07-17 05:36:18 PM] 挑战人民的忍耐底线！来吧！ 杨桃汁3 [2012-07-17 06:22:59 PM] 到时候就有人要拼命了 玉清华 [2012-07-17 06:53:42 PM] 从"延迟退休年龄"可以看出，寄望于官场的"政治改革"就是一场梦。中国老百姓要想日子过得开心一点、富裕一点，还得靠自己。 船古佬 [2012-07-17 07:45:35 PM] 权力社会，整来整去都是当权者得利。 北平仄明 [2012-07-17 07:55:36 PM] 延退就是放老百姓的血，到了那个地步怎办？ 北平仄明 [2012-07-17 07:57:45 PM] 不解决多轨制的退休不公制度而延迟退休，就是逼老百姓放下鼠标。 青山巍巍 [2012-07-17 08:03:50 PM] 烂透了，最好早点倒掉
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中国养老金双轨制倍受指责
RFA 2012-03-06
中国目前实行城市居民退休养老金双轨制，公务员的退休金大大超过企业员工的退休金。许多专家呼吁取消退休双轨制。但有评论人士认为，在目前的中国，针对党政官员待遇的改革难以推行。
中国政府宣布，2012年再次提高企业退休人员的基本养老金水平。官方媒体报道说，这是中国连续第八年上调企业退休人员的养老金，调整幅度大约在百分之十左右。不过，中国的财经网刊登评论说，即使经过连续八年的上调，目前企业退休职工的收入仍然只有工龄资历相同的公务员的三分之一左右。养老金双轨制是中国当今社会的最大的不公。
旅美中国学者程晓农介绍说，上世纪九十年代中期，中国国有企业陷入困境，中国政府提出抓大放小的国企改革，把企业和工人全部推向社会，开始实施企业职工退休制度改革，
"中国的养老金双规制实际上起始于90年代中期推行的所谓的国企改制。为了尽快地把国企私有化。其出发点是既减轻国企负担又减轻政府负担，政府基本上不为它投钱。针对的其实是企业，不是公务员。"
目前，中国公务员的退休金以服务年限和级别计算，除了按百分之百的基本工资外，还有部分职务工资、地区津贴以及各种福利待遇等。而企业职工的退休金，则以退休工资的一定比例，外加个人所缴纳的退休保险金，通常只有退休前工资的不到一半。企业职工必须缴纳数目不小的五种社会保险金，却只能拿到不用缴纳任何保险费用的国家公务员退休金的三分之一。
美国南卡罗来纳州大学管理学教授谢田就此表示，中国是一个行政权力主导的国家，作为行政部门主体的官员和公务员，制定对自己有利的政策不足为奇。
"上层那些人物在过去几十年中一直在享受优厚的保险金。他们也不愿意放弃他已经得到的权力。利益冲突实际上是不调和的。关键是最上层的那些人得到的利益太大。实际上就是一个既得利益集团搜刮底层民众的财富的过程。"
根据一些中国网民的计算，在退休之前，国家公务员的收入普遍是国企职工的3～5倍以上，除工资外还有津贴、补贴、奖金，及灰色收入。两个同样在六十年代开始工作的人，公务员退休工资比国企职工高出四倍。中国一些专家表示，中国计划对公务员退休体制进行改革，首先是把学校、医院和科研单位等所谓事业单位从公务员体制中剥离出去。不过，这种改革计划引起震荡，不少大学教师纷纷申请提前退休，以享受原有退休待遇，使这项改革停滞不前。有专家建议，采取老人老办法、新人新办法启动一步到位的退休金改革。
程晓农解释说，中国各地养老保险基金普遍亏空，当局或许希望把事业单位职工的一部分养老金纳入社保基金。
"它恐怕也没办法做到大幅度削减公务员的退休金，最有可能的是把公务员的养老金支出纳入现有养老金。用这笔钱在一定程度上去支撑现在养老金寅吃卯粮越来越大的亏空的这个状态。"
谢教授认为，退休待遇不公平只是中国社会不公平的一个方面，其他如教育、医疗、住房等领域都存在制度性的不公平。他指出，中国专家提出的所谓改革方案，也并未包括数量庞大的根本没有任何退休养老金的农村居民，而在目前体制下，养老保险改革似乎难以推行。
以上是自由亚洲电台记者石山的报道。
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深圳养老金改革是否玩真的？
RFA 2012-07-13
中国在养老金制度方面不仅有城乡之间平均40倍的差别，而且还有着城中差别：即企业职工与机关公务员和事业单位之间的所谓"双轨制"差别。作为中国改革开放的"试验场"和"窗口"的深圳近日传出消息，试着将养老金双轨制改为单轨制。
中国长期实行养老金"双轨制"的退休制度，深圳也不例外。"双轨制"退休制度是指企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的"缴费型"统筹制度，而机关和事业单位退休金则由国家财政统一发放"吃皇粮"。针对这种养老金方面的不平等区别对待， 深圳当代社会观察研究所所长刘开明博士表示:
"养老保险的改革争论得很厉害，因为我们最近看到全国企业职工平均养老金只有一千七百多块钱，公务员和事业单位的养老金是这个平均数的三倍以上。而且企业的养老金是自己要交，公务员的养老金不须要自己交，全部是财政买单。这样实际上拉大了群体之间的养老的差距，这个差距的确使民众觉得非常愤怒。改革如果不能够有一个基本的公平，很难能够让民众感到接受得了。"
记者："刘先生，你个人认为，深圳的养老保险改革合不合理？"
刘先生："如果能够跟其它类型的职工一样的标准，我觉得是比较合理的。但是现在深圳并没有，而是说其中一部分公务员，就是聘任制公务员采用一个制度，而且还有一个补充养老保险，跟一般的不一样的。正式的公务员仍然维持原来的样子，并没有太大的变化。"
记者："这个问题已经提出来了，你认为有没有可能改革成功？"
刘先生："很难说。因为我们看过去的三十年，关系到民众的改革很容易推行下去，最明显的就是九十年代开始的国企的改革。国企下岗我看非常容易，所以有很多人生活很困难，但是整个改革推行起来并不困难。但是涉及到官员的改革基本上没有成功过。从以前的工资改革，到财产公开，到养老保险，没有一件成功的。所以我们也看到这个很难能够推行下去。作为财富的创造者群体，他们的工资非常低，他们退休以后的养老金非常低，但是那些消耗社会财富的人，靠我们纳税人养的这些公务员，在任的时候工资非常高，福利非常好，退休以后的工资是我们这些社会财富创造者的三倍，显然是制造社会的不公平。扩大的不公平的确使民众感受非常的强烈。"
刘开明口中的"官员"指的是手中握有权力的国家机关和事业单位工作人员。民众期待的养老保险改革就是要动他们已有的"奶酪"。然而，深圳社保局长王敏星期四对媒体表示，养老保险改革不应该降低公务员的待遇。深圳目前试验的养老金改革原则是"老人老办法，新人新办法，中人平稳过渡"。如此说来， 在深圳的四万多公务员中，只有不到10%的聘任制公务员，即所谓的 "中人"和未来的公务员新兵受到改革的影响。不仅如此，中国媒体有评论说，这些所谓的"中人"和"新人"自己今后要为养老金个人缴8%，工作单位为其缴10%。然而，堤内损失堤外补，羊毛出在羊身上，深圳财政负担并没有因此减少，因为还有一项规定是政府财政每月按受影响公务员工资的一定比例缴交职业年金，待退休后领取，缴交比例暂定为8%。一来一去，公务员还是什么都不用缴，还是全部由财政负担。
在深圳从事劳动争议解决工作的张治儒先生表示，深圳改革公务员养老金虽然有成功的可能，但阻力巨大：
"因为他们是利益既得群体，他们有资源、有力量去影响政策的修改，所以我认为还是存在一定的难度。"
记者："但是，张先生你认为公务员养老保险该不该和职工形成一种统一的养老保险制度？"
张先生："肯定是应该改革的，肯定是一个很不公平的制度，维护它的肯定是那些在双轨制上获得利益的人。他们是双规制的受益者，他肯定维护这个制度。这个在深圳有得到成功的可能性，因为深圳毕竟有一些特殊的优势和原因。但是我认为全国推广难度还是比较大的。因为首先一点，深圳是一个经济比较发达的地区，深圳的双规制改革如果成功的话，那可能是一方面降低了一部分公务员的待遇，有一部分是提高了社会企业的福利，显然养老金双轨制公务员这一部分相对起伏不会太大。但如果在内地其它地方，因为经济发展不平衡，社会公务员劳动者的福利待遇收入等等都是很低的情况下，公务员的社会待遇相对差距很大，如果一改的话，夭折的机会很大，而且造成公务员会感觉这种制度在改革之后带来的不利特别明显，所以阻力会大一点。"
解决养老金双轨制的问题， 中国政府早在十几年前就已提出。2010年深圳率先就聘任制公务员和新进事业单位职员的养老保障制度进行改革，迄今还没有其它城市跟进。没有跟进和效仿不是没有原因，因为中国有评论认为，其它城市透过深圳这个"窗口"看到"试验场"上的养老金改革其形式意义大于内容。
以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。
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中国养老金上的城乡差别
RFA 2012-07-12
中国官方新华网星期三报道,中国农村月平均养老金仅仅74元人民币, 只是城市老人月平均养老金的1527元人民币的5%。
说中国城乡收入有着巨大差距恐怕无人不晓,但要说城乡老人在领取养老金数额上的差距达到农村老人每月只有城里老人5%的程度让谁听了都感到差距大得离谱. 借助一位网友略带讽刺的话说, "社会分工虽然不同,差距未免有点太大".为此,曾经打算参选杭州下城区人大代表但最终受阻的徐彦表示:
"城乡有一定的差距可能是在经济发展过程中出现的，但是当差距这么大的时候，农村只有城里的5%的时候，只有几块钱的这个数字公布出来是整个中国社会保障体制的一种耻辱。当然我们只是跟城市的养老金比，如果跟公务员的养老金比的话，可能这个差距会更加的大，更加的让人感到羞愧。"
虽然面朝黄土背朝天的农村老人辛劳一生的养老金平均每月仅有区区的74元人民币, 但是政府下派到云南省怒江州福贡县马吉乡马吉米村参与新农村建设的新农村指导员张晓东以自己已经工作过10年的基层农村为例表示,与以前相比,从无到有就是进步:
"尽管现在不是特别的（高），但是我觉得比以前好多了。原来只有30元，后来涨到40、50、60多，现在到了80元一个月，以后会一点点增长的。养老金肯定会让农村老人过得更好一些，这是时间问题。我们现在是每个月65元的养老补贴，老人还会有五保户的补贴，算下来至少每个老人有150元养老金一个月。"
当问到他所工作的基层农村地区养老金覆盖面有多大这个问题,张晓东这样回答：
"应该说60岁到65岁以上的老人每个老人都有的，它是根据户口身份证号码自动全都录进去的。"
记者："领到养老金的老人对他们领到的养老金数目感到满意吗？"
张晓东："都很满意，因为以前从没有领到过一分钱，有60块钱总比一分钱没有要好。我在这里陆陆续续工作将近十年时间，以前是下农村每年去两个月，现在从零七开始已经我都去五年了，我觉得跟以前相比好很多了。房子是国家修的，路也是国家修的，什么都是国家修的。医保、低保、五保户补贴、独生子女补贴、什么双女户补贴很多，非常多，还有建林保护补贴，粮农补贴、粮款补助补贴等等。并不仅仅是养老金，那个钱不只是一百五十块钱，可能还有别的钱。他要是保护一片林地，他有多少林地国家都会给他钱，具体数目不好说，怎么说一个老人也应该有个三四百块钱。"
张晓东工作的云南省怒江州福贡县马吉乡马吉米村有人说是云南最贫穷的山村, 由于地处偏僻，村里很少有人外出打工。徐彦表示，问题既然已经发现，接下来政府和社会要做的是如何把中国的养老制度体系健全：(张晓东这个奴才在误导大家)
"现在中国是13亿人口，加上所谓的计划生育，当人口到达一定的数目的时候，我看到一个统计，到2015年，就业人口就会下降。如果到那个时候，还没有解决这个问题的话，那么对中国的所有老百姓来讲将是灾难性的，以后的养老怎么办？所有的人都会非常的无助，不管农村的70多块钱还是城市的1000多块钱，到最终可能都会变成零。如果政府还没有意思把这个问题解决的话，那么我相信当整个社会问题暴露的时候，这样的一个政府是没有办法继续执政的。"
"新华网"今年初曾有报道说，城乡差距是有13亿人口的中国这么一个大国躲不开的"短板"。现在看来，城乡老人养老金的巨大差距越发使这一"短板"凸现。有网友星期三讽刺地说，难道这就是"强国下的民生"写照！
以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。
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专家称中国养老保险空账正以25%左右增速扩大
RFA 2012-07-24
中国官方的数据显示，2011年，中国城镇基本养老保险个人账户"空账"缺口已超过2.2万亿元，比2010年增加约5000亿元。有预测说，到2013年，中国养老金缺口将达到18.3万亿元！
中国《经济参考报》7月23日报道说，随着人口老龄化的日益加剧，中国养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。在各种"缺口说"的背后，是人们对老龄化加速下的中国养老保险制度的深层担忧。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文所提供的数据显示，中国2011年城镇基本养老保险个人账户记账额为2.5万亿左右，而实账仅为2703亿元左右，"空账"已达到2.25万亿。所谓"空账"是指账户里名义上有钱，但实际上却只是无法兑现的空头数字。这是最早引发舆论关注的养老金"缺口"版本。
报道说，目前中国城镇职工基本养老保险施行的是上世纪90年代确立的"统账结合"制度。基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成。社会统筹部分由单位负担缴费，为单位职工工资总额的20%；个人账户则由职工个人缴费，为个人工资的8%。前者用于支付已退休人员的养老金，后者实行长期封闭积累、产权个人所有的"完全积累"制，原则上不能调剂借用。
《经济参考报》的报道解释说，由于中国在现行养老保险制度确立之前，企业员工基本无需缴纳养老保险费用，所以现有的养老保险基金中没有这部分职工的个人账户部分。但在养老保险制度设立之后，这部分职工退休后却从养老保险基金中领取养老金。因此，仅靠统筹账户不足以应对当期养老金的发放。加之各地财政实力不同，多数地区不得不挪用个人账户的养老资金，用正在工作的一代人合计缴纳的养老金支付现有退休人员的退休金，个人养老账户仅仅记账，2.5万亿的记账额由此形成。
旅美中国社会经济问题学者程晓农就此表示：
"中国养老金制度是有一系列的局限。养老金范围非常小，只针对企事业单位的职工。同时发放的数量也非常低，而且对普通民众如果他不是干部的话，发放量很小。现在中国讲的养老金的缺口其实指的不是现在而是将来。将来中国的税收是不可能增长那么快的。政府用将来的养老金去养未来的退休者恐怕会有很大的困难，因为中国正在迅速进入老龄化，所以将来会出现领取者多，而缴纳者少的局面。而政府收不到足够的养老金的话，将来就必须用税收去填补。但是中国各地政府全面出现财政亏空，实际上是没有钱付的。所以缺口的另外一层意思是如果政府收不到那么多钱来支付未来的养老金，那政府也拿不出钱来填这个窟窿，这个缺口就变成一个硬的缺口了。现在的中国政府过一天算一天，不太关心未来的事情。"
中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年起，各级财政对养老保险累计补贴金额达1.2526万亿元。也就是说，到去年末基本养老保险基金累计结存1.9497亿元中，近三分之二来自财政转移支付，如果没有财政补贴，多个省市的养老金已经收不抵支。
《经济参考报》的报道说，中国银行首席经济学家曹远征在此前一份研究报告中称，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。在中国目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口将逐年加大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时，中国养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。要维持现在的养老金给付水平，中国在2013年还缺18.3万亿养老基金，才能保证未来70年退休金的发放。但随着中国人口老龄化和缴费人数趋于下降，养老金的流量和存量问题可能威胁到养老金的支付。
报道说，事实上，中国养老金缺口将进一步加大的判断是基于一个事实：中国老龄化的推进和平均寿命的提高。目前中国是世界上老龄化程度最高的国家之一，目前中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，全国31个省区市已有26个进入老龄化状态。
海外中文网络杂志《中国事务》主编伍凡认为，中国大陆养老制度的最大问题在于，目前还没有一个全国性的养老制度。
"全国性的养老保险制度没有建立，现在都是地区性的；第二，现在所缴的钱，工人也好，企业的工作人员也好，要缴薪水的百分之二十八，是全世界最高的，而政府的官员是一分钱不缴；第三，当要拿退休金的时候，公务员拿的比任何缴退休保险的人要高三倍到四倍；第四，现在地区的养老保险金没有非常严格的控制，都是归民政部管，任何一个地方政府、地方党委下令到民政部门的民政厅、民政局，就可以动用这个钱。现在所知道，这些钱已经被贪污、挪用了好多，已经亏空了。现在缴的人，三十年后拿不到钱了。"
报道说，中国除去老龄化的威胁，养老保险困局可能在制度设计之初就埋下了隐患。1997年中国国务院正式确定了全国城镇职工养老金制度从过去现收现付的企业养老制，向社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险转变。这种制度设计具有过渡期特征，其本意是寄望于两种制度的优势互补。但累积着当期支付赤字和积累资金贬值的双重风险。
报道建议，正视过度依赖国家基本养老保险带来的风险，尽快形成国家，企业和个人三方责任的合理分担，开展以税收优惠政策鼓励企业及个人建立补充养老保障的第二，第三支柱，逐步建立养老体制的"三条腿凳子"结构。
以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。
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中国社科院专家认为现行体制不能提供体面退休生活
RFA 2012-07-03
中国社科院官员最近表示，中国现行的养老保险制度确实存在巨大的财务缺口，实际缴存不能支付实际领取。现行退休体制没有可持续性，延长退休年龄不可避免。
中国《三联生活周刊》最新一期发表了题为《我们的养老制度可持续吗？――专访中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文》的报道。报道说，到2050年，中国进入60岁以上老龄阶段的人口将为中国总人口的34%，即大约4.4亿人。中国人目前的平均寿命为75岁。从理论上讲，目前这一代人平均需要负担退休一代10多年。按照目前覆盖中国2亿多人的养老保险参保人数来算，目前的青壮年每3人赡养一个退休人口。而到了目前的青壮年人进入老年阶段时，中国人的预期寿命将会达到85岁，很可能为不足两个劳动力赡养一个老年人，工作一代需要负担退休一代20多年，所以，这一代青壮年人一定要比他们的父辈晚退休。如果维持现在的退休年龄，结果必定是代际之间的负担越来越不公平和根本不可持续。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受采访时说，根据中国统计年鉴的数据，目前中国企业职工平均养老金替代率是45%。替代率是劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平间的比率。替代率45%意味着退休金是退休前工资的45%，但事业单位和公务员的替代率能达到80%～90%，其中，公务员更高些，也就是说，他们退休后可拿到退休前工资的80-90%的退休金。而且在职时不用缴纳养老保险。他认为，中国养老双轨制改革，是个利益关系的博弈。公务员不参加改革是不公平的，事业单位两个台阶是不公平的，事业单位和企业的双轨制更是不公平的，这些不公平不是改变不了，关键是要看有关部门是否下决心来改。
海外中文杂志《中国事务》主编伍凡指出，中国现行样养老保险制度存在好几个严重的问题：
"第一，全国性的养老保险制度没有建立，建立的都是地区性的，在广东做了多少年所缴的费，到北京就拿不到，因为没有全国性的系统；第二，现在缴的钱，工人也好，企业的工作人员也好，是要缴薪水的28%，非常高，全世界大概最高的，而公务员和政府的官员是一分钱也不交，这不公平；第三，当拿退休金的时候，公务员拿的比任何缴退休保险的人要高出三倍到四倍；第四个问题，现在地区的养老保险金没有非常严格的控制，归民政部管，不像美国是一个完全的独立系统，由国会控制，由财政部去代理，但是财政部不能拿、不能动。在中国不是这样，任何一个地方政府，地方单位下令民政部门，民政局、民政厅可以动用这个钱。再一个，现在所知道这些钱已经被挪用了，被贪污了很多，已经亏空了，现在缴纳的人三十年以后拿不到钱。"
就中国现行养老制度是否会破产的问题，郑秉文认为，假设参保人退休后一日三餐吃盒饭，以20元一份计，每天需60元，年均需2万多元。加上其他基本开销，每人年均需3万～4万元。若参保人退休后存活15年，则需50万～60万元。然而以目前这个中等城市水准计算，参保人员在退休前所缴纳的养老金每年约为3000～4000元，15年缴存余额约为5万～6万元。实际缴存不能支付实际领取。因此在现行体制下，15年后退休的人很可能连盒饭都吃不上，现行养老保险制度已经处在巨大的财务风险之中。
就此，旅美中国学者谢选骏表示：
"中国的养老保险的前景，现在中国政府好像已经有一个办法在酝酿，就是推迟退休年龄，等于是变相地减低退休金的支付，甚至于再进一步推迟的话，实际上就不需要支付退休金了。中国人是六十岁退休，比美国人还早五年，美国是六十五岁。中国是专制政府，不需要国会讨论，所以选民基本上是没有办法控制的，中国政府可以单方面宣布推迟退休年龄，比如从六十岁推迟到六十五岁，甚至推迟到70岁、75岁等等，这样实际上就不需要付退休金了。而且也可以解决一部分中国老龄化的问题，对劳动力不足的问题，让年纪大的人推迟退休就行了。"
中国社科院官员郑秉文说，截至2011年底，全国养老金个人账户记账额2.5万亿元，其中做实账户仅2703亿元，空账额从2010年的1.7万亿元上升到2.23亿，不具备可持续性。
他建议，从香港特区吸取经验。香港实行个人账户制度下的完全积累制，个人缴费和单位缴费完全进入个人账户，工作时间越长，个人账户的养老金就越多，在这样的制度设计下，退休决策变成个人的事，何时退休完全看个人的经济条件和身体条件，而不是由国家强制性替个人做选择。
以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。
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专家：延迟退休难解养老金压力 民众不满双轨制
---转载腾讯新闻 (2012-07-16 08:23:46)转载 退休双轨制不满杂谈
2012年07月16日05:48新京报[微博]点睛我要评论(224)
[导读]但延迟退休年龄的更大阻力来自养老制度的"双轨制"。采访中，一些企业职工认为，"双轨制"都没解决，为什么要先来延长退休年龄？
■ 点睛
一个月来，"延迟退休年龄"引发全民关注。
关注退休年龄的背后，是我国人口老龄化加剧的趋势。2011年底，我国60岁以上老年人口已达1.85亿。全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡�说，延缓退休有双重目的，既能提高劳动供给、又能减缓养老金支出。
但延迟退休年龄真能解决养老金缺口危机吗？在专家看来，养老金投资运营，保值增值才是当务之急。同时，养老"双轨制"尚未解决也为公众质疑延迟退休年龄的焦点。
7月10日，全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶说，目前人社部和老龄办对延迟退休年龄问题正在研究。
此前人社部社会保障所所长何平提出应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。引发热议。
专家看来，退休年龄是否延长与目前养老金的收缴等因素相关。但必须通过延迟退休年龄来化解养老金缺口危机吗？
难解养老金压力
延迟退休年龄可以一定程度缓解养老金的支付压力，但不能寄希望于解决这一问题。
延迟退休年龄与养老金支付危机有关。作为该领域权威专家，社科院社会保障研究中心主任郑秉文多年来为此呼吁不断。
郑秉文曾估算，我国退休年龄每延迟一年，可减缓养老基金缺口200亿元。如延迟5岁退休则意味5年能减缓养老基金缺口1000亿元。
目前，养老保险涉及三个重要的参数：替代率、缴费率和退休年龄。
简单地说，替代率是退休后拿到养老金占在职时工资的比例。郑秉文发现，这几年企业职工养老金平均替代率在50%以下，为了保证职工退休后的养老待遇，替代率不能再降；目前我国养老保险缴费率28%，也很难再提高。此时，只有退休年龄有调整空间。
延迟退休能对养老金起到多大的减缓作用？郑秉文说，截至2011年底，全国养老金个人账户记账额2.5万亿元，其中空账额上升到2.23万亿。这意味着，用于将来养老金发放的这笔钱不存在。
同时，现在结存基金正大量贬值。郑秉文估计，参照全国社保基金理事会2000年成立以来收益率9.17%，从2000年至2010年，养老保险基金以1.8%的利率存放银行。以此计算，十年来养老金损失了6000多亿元。
由此看来，在"2.23万亿元空账"和"6000多亿元的贬值"面前，延迟退休1年减缓"200亿"缺口微不足道。此外，从人社部公报看，去年财政补贴养老金达2000多亿。
郑秉文认为，舆论似乎对延迟退休就存在部分误读。实际上延迟退休不能解决养老金支付危机。延迟退休年龄是一个趋势，可以一定程度缓解养老金支付压力，但不能寄希望于通过这个途径解决问题。"养老金投资运营，实现保值增值，这才是当务之急。"郑秉文说。
延迟退休年龄的背后
"未富先老"意味着劳动人口降低，要保持合理劳动人口比例，延迟退休年龄成必要手段。
全国人大常委会委员、中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡�说，延缓退休有双重目的，既能提高劳动供给、又能减缓养老金支出。
关注退休年龄的背后，是我国老龄化加剧的趋势。
民政部部长李立国曾表示，2050年前后，中国60岁以上老龄人口将达到4.8亿左右，超过总人口的三分之一。
专家认为"企业一线会明显感受到劳动力少的问题"。
斯坦福大学经济学博士梁建章与北大社会学系教授李建新合著了《中国人太多了吗？》一书。他从创业和劳动力市场的角度研究了中国的人口问题。
如果维持目前的生育率使得中国人口规模虽然在2040年达到14亿左右，但60岁以上的老人将增至4.11亿，而20-60岁的工作年龄人口从8.17亿下降到6.96亿。其中最有活力的20-40岁的人口将从现在的4.36亿降到3.02亿，下降幅度超过30%。
梁建章的一位企业家同学曾抱怨，中国很多产业都是朝阳产业，但青少年服装业却是夕阳产业，青少年数量每年在迅速减少。"可以预见今天少年规模的萎缩，就是10年后青年规模的萎缩，是20年后中年的萎缩。"
梁建章担心这会影响未来企业活力和社会活力。
中国人民大学人口与社会发展中心教授顾宝昌说，等到2050年，"80后"、"90后"只是一批"小老人"，随着中国人平均寿命的延长，会有上亿规模的80岁以上的"老老人"。到时候甚至会出现"小老人照顾老老人"的现象。
梁建章认为日本之所以经济陷入低谷，与日本老龄化引发经济创新能力衰退有一定的关系。
对这一问题的解决，蔡�说，这要保持较合理的劳动人口比例，延长退休年龄就成必要的手段。
中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成则一直否认延迟退休年龄与养老金支付压力有关。
郑功成介绍，第六次人口普查，人均寿命已提高到73.8岁，延迟退休年龄是基于人均预期寿命延长和养老负担代际公平的需要。
人社部相关负责人曾对媒体表示，我国很多地方面临大量提前退休的情况，实际退休年龄平均53岁左右。
郑秉文说，北欧国家男女同龄67岁退休，西欧大部分国家是男女同龄65岁退休，分别比中国多10年以上，对于决策部门来讲，延迟退休年龄也有必要。
争议养老"双轨制"
养老制度"双轨制"不打破，有关养老的任何改革都会引发反弹。
延迟退休年龄最大的反对声音来自"民间"。
在一家网络公司工作的张林就是坚定的反对者。他说自己干了一辈子，就想早退休。他也担心，公司的老人都不退，职位都让他们占着。
这被专家否定。郑秉文认为，晚退休的人群的消费可以创造新的岗位。
但延迟退休年龄的更大阻力来自养老制度的"双轨制"。采访中，一些企业职工认为，"双轨制"都没解决，为什么要先来延长退休年龄？
目前，机关事业单位职工退休金由财政负担。郑秉文说，机关事业单位的替代率则为80%以上。这意味着，在职时，同样每个月1万元的工资，退休后，企业职工养老金在4000多元，而机关单位人员则为8000元以上。
这种制度不打破，有关养老的任何改革一旦触及一方的利益，都会引发反弹。大多业内人士认为，推动取决于政府决心。
2008年，我国曾在5省份试点事业单位养老保险改革，但目前没有实质进展。
何平建议，养老保险改革，机关事业单位需要同步改革，这样阻力才会减小。
正研究弹性延迟退休
弹性退休是让合适的人群按照合适的年龄选择退休。相对公平也不会引起较大的争议。
尽管面临的争议和阻力不小，但退休年龄的调整已经成为方向。
蔡�反对"一刀切"延迟退休年龄，他认为可以考虑弹性延迟退休。充分利用一部分高技能人员的人力资本存量，同时保护那些普通劳动者。
比如在方式上，弹性延迟正在成为方向。弹性延迟强调"分类"和"非强制"。此前，上海市已在局部试点柔性延迟申领养老金，但是主要针对具有专业技术职务资格人员等。延迟的年龄上海市规定男性一般不超过65周岁，女性不超过60周岁。
清华大学社保研究中心主任杨燕绥说，这种模式考虑到了不同人群的需求，相对比较公平也不会引起较大的争议。
作为人社部社会保障领域的主要官方智囊机构，人社部社会保障研究所过去多年也一直在研究退休年龄方面的问题。所长何平说，目前他们提供的方案是，过渡期实行弹性办法，55岁到60岁可以退休，也可以不退，自己选择。
实际上，人社部最近数次表态都在强调"弹性"。
何平认为，可能会优先考虑是否要统一男女、干部群众退休年龄，但"10年内能解决就不错"。
我国法定退休年龄
●男性年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的，男性年满55周岁、女性45周岁退休。
●对少数高级专家和干部，征得本人同意，可以适当延长离休退休年龄，高级职称最长可至70周岁，副高可至65周岁；骨干教师、医生、科技人员中，男、女则分别可延至65岁、60岁退休。
●中央部委办中，大部分执行的是处级女干部60岁退休政策。
资料来源：《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）；《关于高级专家和干部离退休若干问题的暂行规定》等
中国老龄化趋势及影响
1999年，我国60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，正式进入老龄化社会。至2010年，60岁及以上人口达1.78亿，占总人口的13.26%。
民政部部长李立国预计，2050年前后，中国60岁以上老龄人口将达到4.8亿左右，成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军说，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。
中国人民大学人口与社会发展中心教授顾宝昌说，到2050年，80后、90后只是一批"小老人"，会有上亿规模的80岁以上的"老老人"。到时候会出现"小老人照顾老老人"的现象。
本版采写 新京报记者 韩宇明 郭少峰
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刘卫敏:为解决"养老金缺口"而实行延迟退休？纯粹是既得利益集团欺骗国民的藉口！
�源:�子�件 （欢迎转发引起共鸣）
发送时间： 2012年7月30日 6:58:01
废除退休养老双轨制...doc
一个自�大国掘起，昂然�身全球第二大经济体的国家，有大把金钱打造超豪华"奥运"、"世博"、"亚运"和"大运"等等等等的"面子工程"，但对社会保障却��必较，坐视同胞生灵涂炭，面对当前极度尖锐的官民对峙、地区差别、贫富悬殊等却麻木不仁，从而导致国民信仰缺失，人心逐渐分化，所谓坚持科学发展观，民族复兴等等真不知从何说起？
如果真想解决"养老金缺口"问题，政府必须立即撤销"退休养老双轨制"、公务员必须立即从自身做起:缴纳退休养老保险、医疗保险！
同时，大幅减少对政府、公务员的各项补贴、福利性的财政拨款！
为解决"养老金缺口"而实行延迟退休？纯粹是既得利益集团欺骗国民的藉口！
――请求对退休养老双轨制进行违宪审查
刘卫敏
中国社保面临的主要问题是养老体系的双轨制造成的。最根本的核心问题是，它根本就不是一个覆盖整个社会的保障体系，而只是为被排除出由国家财政负担的人做的政策性安排。开始是适用于国企职工，后来扩大到那些从来没有机会被纳入国家养老体系的其他人群。可悲之处在于：决定这个体系的规则和命运的则是自身利益与社保体系并无直接关系的政府官员。
改革开放之初，城市就业人员绝大多数是国营企业职工。他们工资很低，但比较有保障。从其中最普遍也是最基本的在职和退休人员的公费医疗（基本全额）和退休金（不低于退休时工资的70％）来看，国企职工和国家机关工作人员、事业单位工作人员一样，工资－福利体系是由国家统一负责的。
八十年代中期，随着国企经营管理制度改革，如以厂长、经理责任制为代表的扩大企业自主权改革等，国家实际上以"改革"、"自负盈亏"的名义把对原国企职工的福利责任推给了企业。
九十年代实行"政企分开"之后、各地方政府违反《行政许可法》24、83条的原则，以"行政划拨、资产重组"、"做大做强国有企业"为名强制将原来属于不同政府部门的企业划拨给各地方政府的大型企业集团、或国有控股公司（其实都是利益集团），实质上将政府的公共权力交给政企不分的利益集团，导致利益集团劫持社会、绑架政府！加速了权力与资本的结合，无疑将羊群送入虎口，造成一系列政策性失误：广大职工脱离政府管辖，被划拨到这些政企不分、既是运动员、又是裁判员的利益集团，鉴于这些利益集团以追求利润为目的，他们既不了解被整合企业的历史，与职工们又没有感情纽带，最终以"改革"为名、按照"接收资产不要人"的思路将被重组企业的职工剔除出局，随意掠夺企业资产，导致企业生存空间进一步压缩。原来的企业职工从此陷入灰暗的人生，白白浪费宝贵年华！
广大职工愤怒地说：政企分开之前，无非是企业向上级部门上交管理费而已，政府与下属企业关系较为融洽，但"行政划拨、资产重组"之后，导致了权力与资本的进一步结合，实质上弱肉强食、加速垄断，作为上级的利益集团对其不劳而获、政府划拨得来的下属企业的资产大肆排挤、掠夺，我们的经济秩序完全与市场经济规则背道而驰，我们的社会已经从个别部门、个人腐败陷入权力与资本结合的体制性腐败！
利益集团将这些企业的资产作为上市募股项目，如果无法拓展业务就出租或变卖厂房、买卖地皮、合作搞房地产获取利润，原来的国家职工被迫转制、分流、下岗、轮岗、失业、退养，成为被利益集团随意宰割的羔羊，"关、停、并、转"等等，尤其以"减员"为手段的所谓"增效"，形成强烈的社会不公，造成很多企业和职工失去保障的平台，为企业多年奉献和积累付诸东流，也就是说，国企无法按照原来的标准供养包括退休职工在内的职工，于是只好默许"各村各出自己的高招"，于是乎，提前退休、内退、下岗、待岗甚至还有轮流上岗等等五花八门，把国企职工折腾到失去主人翁的尊严，政府实际上推卸责任！2004年甚至出台国企职工离退休之后全部移交地方，实行社会化管理的政策（实际上就是推给社会），割断了企业职工与为之奉献无数心血的企业感情纽带，让职工敬业爱岗就等于一句空话！而党政机关的离退休干部却由机关的离退休服务中心、老干活动中心、老干处工作人员伺候，每年享有体检、疗养、旅游、公费医疗、住房津贴等等特权，享受着企业职工无可比似的优越性。
不容置疑，国企改革是非常必要的，总结改革的失误，并不是否定甚至反对改革，但改革没有统筹规划，更没有通过民主程序制定相应配套的法律法规，监督制约保障改革。而是行政命令性的几年内消灭中小国企，不仅没有体现和尊重民意，反而对国企职工的前途命运与生存保障，缺乏制度设计，没有任何预案准备。客观上牺牲了国企工人的合法利益，甚至是生存权利，草率地把为国家做出巨大牺牲和贡献的国企职工，完全抛向市场，简单粗暴的强令买断工龄，任其被残酷淘汰、自生自灭，加上住房市场化、教育和医疗的产业化改革，直接导致底层民众买不起房、上不起学、看不起病，新的三座大山压向没有财富积蓄的国企职工，把他们逼入绝境，从而加深了社会矛盾！
在国企职工举步维艰时候，党政机关公务员却一枝独秀，2008年的中国，全国公务员普遍加薪，各大城市平均上调一千二百元，尤其金融风暴来临，公务员加薪美其名为扩大内需、拉动消费，而企业职工就得减薪、下岗，农民工就得失业回家？可以说是荒唐绝伦！公务员成为了中国最稳定最富有的高收入群体，而企业职工近几年在经历了政企分开、行政划拨、资产重组、分流、下岗、轮岗、失业、退养等一系列"改革"新名词的摆布之后，过去创造的积累付诸东流，被随意宰割。公务员享受终身制待遇，退休后将由政府拨款支付退休金。而企业职工则参加社会统筹，由其缴纳养老保险、美其名曰由社会保障机构负责。
公务员根本就不用考虑自己的工作是否得到公民的认可，他们既是政策制定者、也是实施者，任凭市场经济急风暴雨，都影响不了公务员队伍，因为他们在体制内，无论调到什么部门都带着国家体制内的特权（即：工资关系、行政级别、医疗关系等等跟随转移）。
目前在各大城市的党政机关的公务员队伍，混十来年就自然晋升为科级、二十年后"自然晋升"为处级，或者巧立名目设置编制安排干部的、又或者享受相应待遇，什么处级科长、局级处长、局级调研员、顾问等等等等，没有担任实职却"高套"享受相应待遇的非常普遍；甚至还有晋升几级内退、照样拿在职的工资福利待遇，又或者被免职、撤职之后还保留待遇的等等。
即使，2010年广受社会关注的深圳公务员改革，所谓的创新其实就是将官本位制度化！说穿了就是利用职权设计制度"权力自肥"的体制性腐败！对于高官来说，这是一种隐匿的敛财方式！
按照深圳的设计：一个公务员如果老实工作，没犯错误，平平庸庸、不问贡献，每过4-5年就自然晋升一级，工作二十年自然晋升为处级待遇，一直到退休养老都可以享受相应待遇，反正是国家财政拨款，不差钱！按照这样设计，将来若干年之后，所有20年以上工龄的公务员都可以凭国家财政拨款而享受处级待遇，高于企业职工退休金4―5倍！那么，企业职工没有国家财政拨款、还得面临经济秩序不公、利益集团欺行霸市、弱肉强食的残酷竞争，如何提高待遇？！
另外：2010年全国各地为了提高劳动者的收入、保障劳动者权益、维护稳定而制定最低工资保障，本意是为了改善民生，但政府如果对此一毛不拔、没有配套措施，必然加重企业成本、更加将遵纪守法的中小企业、尤其劳动密集型企业推向深渊！所以，仅寄希望提高最低工资保障线提高劳动者收入其实是一厢情愿，经济学教科书入门告诉我们：如果社会已经约定俗成、或者普遍接受、已经实施的均衡工资低于最低工资保障线，政府强制推行最低工资保障线，可能导致企业无法维持经营而引发大量失业；如果社会均衡工资高于最低工资保障线，那么，政府制定这个最低工资保障线将变得毫无疑义！说穿了，这个最低工资保障线仅仅是政府给我们的国民画一个美好的大馅饼而已！
另外，如果没有法律强制约束、尤其对私营、外资、劳动密集型、尤其服务性行业等等没有采取强制性约束，对遵章守法的企业同样是不公正的！政府必须要做的是：既然是法规，所有国有、民营、外资、劳动密集型企业等等都必须一视同仁！
更加重要的是：政府必须制定公平正义的经济秩序、在政策引导、减免税收等方面放水养鱼、大力扶持中小企业，让企业公平博弈，健康发展，还利于民，我们的企业才能吸纳就业，社会才可以稳定！如果企业被利益集团掠夺，没有增长点、没有生存的平台，谈什么吸纳就业、维护稳定！？
如此简单的道理，我们的政府竟然不明白？！难道不令人匪夷所思吗！
众所周知：每家企业不仅要承担国家巨额的税务责任，以及地方基层政府的各项苛捐杂税、各项分摊，更要应付管理层苛刻严厉的考核、一层压一层。一些企业领导一语道破："在中国搞企业，你把企业经营好后，上级主管部门会以国家名义抽调你的资产，反正企业是国家的！或者，以改革为名将你调走，安排亲信来吃你。做得好上级管理部门要拿掉，而且你也得不到，做不好更要拿掉"。与公务员相比较，企业职工面临的是没有尊严、没有上升通道的灰暗人生！
与企业职工自谋生路相比较，公务员还享有惠及全家的公费医疗，个别大单位还设有价廉物美的机关食堂、幼儿园、甚至医院门诊、疗养院、美发中心、特供蔬菜、机关农场、机关服务中心、交通车接送或者津贴，每年到各地的对口单位"业务考察"、或者到各地"培训"、"学习"、"会议"等等等等。此外，1999年停止福利性分房以后，个别地方的党政机关以改革的名义，或搞"集资建房"，或搞"单位自建经济适用房"，或者搞"定向开发"，内定的开发商，以极低的价格甚至采用行政划拨的办法圈下土地，建好房子以极低的价格由政府机关"团购"，再按级别档次分给官员。这种以改革的名义谋私的情况，媒体常有揭露。
实际上，我国各项保障历来突出官本位，上世纪80年代流行"搞导弹不如卖茶叶蛋，拿手术刀不如拿剃头刀"的观点纯粹以偏盖全误导公众！搞导弹、拿手术刀的都是体制内的人，有固定工资收入、公费医疗、单位宿舍，而卖茶叶蛋、拿剃头刀的都是迫于生计流落街边的个体小摊贩而已，社会地位十分悬殊。
据2009年9月了解，在经济发达地方的省会城市、中心城市，其直属部、委、办、局、或区政府一级的政府公务员与企业职工的收入比较如下：
一、在职期间比较：
公务员平均月收入如下：
厅局级：约13000元，处级：约10000元，科级：约7000元，科员：约5000元；办事员：约4000元；
国有企业职工平均月收入如下：
控股集团董事长：约20000―30000元，部门总经理：约12000元，经理：约8000元，主管：约6000元；主办：约4000元；基层普通职工约3000元；
二、退休之后比较（不包括离休）：
公务员：
厅局级：约10000元，处级：约8000元，科级：约6000元，科员：5000元；办事员：约4000元（注：政府机关几乎没有以科员、办事员身份退休的，绝大部分是没有担任实职、却享受高套几级退休的，如：处级协理员、主办科员、科级办事员等等。除非极少数犯错误的）；
国有企业：
控股集团董事长：约5000元（所以很多国企领导回归公务员队伍享受局级待遇退休），部门总经理：约4000元，经理：约3000元，其余普通职工1000―2000元（注：在企业退休的大部分是普通职工）；
特别说明：上述统计仅仅局限于政府公务员与国有大型企业集团之间的比较，因为国有企业受国资委约束，理论上与公务员一样同样是政府领导的。
分析结论：
在职期间，公务员与大型国有企业集团的管理员收入差距不大。差距在于：极个别企业集团的高层管理者享受近30万的年薪，而基层普通职工年收入仅3万多。也就是说：
1、极个别企业集团的高层管理者在职期间的收入远远高于政府公务员的厅局级干部；
2、政府公务员中，普通办事员的工资收入却高于企业基层职工，而且，企业基层职工占据社会就业人口绝大多数！
退休之后：政府公务员的收入远远高于企业的干部、职工！公务员的待遇与企业相比较可谓天壤之别！企业职工的退休金仅为政府公务员的三分之一！非常荒诞！而且，退休职工医疗保障与公务员的公费医疗比较十分悬殊！
另外，一个突出问题：公务员由于掌握制定公共政策的权力，经费属国家行政拨款，因而绝大部分人可以工作若干年自然晋升什么级别（如：六年升一级等等），所以，公务员没有担任实职却享受"高套"几级享受待遇的情况非常普遍！又或者千方百计、巧立名目设置机构、制定编制、提高级别、安排职务，享受待遇。
而企业职工由于受市场竞争、自负盈亏、成本核算、绩效挂钩等等因素影响，不允许如此"自然晋升"、"高套"现象，上升通道极其狭窄（由于经济环境无序、缺少保障，职场上没有上升通道，所以，与公务员优厚待遇相比，大部分企业职工面临灰暗的人生）。
此外，公务员在体制内流动，工资关系、行政级别、医疗关系等等跟随转移，福利保障基本不受影响；而且，公务员极少可能工作期间降低职位待遇。
企业职工的工作岗位受所谓转制、资产重组不公，"能上能下"，市场化改革，以及企业领导人滥用人事任免权等因素影响很大。而且，由于资源限制，不同行业、不同企业、不同部门的福利保障十分悬殊，所以，企业职工的工作变动对其福利保障影响极大。
注：本文根据年度总收入、按照月平均统计，而不局限于工资收入。
这个统计没有包括国有服务行业、外资企业、个体工商业、自由职业者等等，其它民营企业、乡镇企业等等就更加不能够比较，这些行业很多是国家政策，尤其劳动法规、社会保险、养老保险、医疗保险等照耀不到的角落，它们在市场经济的风浪中自我谋生、惨淡经营、没有保障、地位低微，已经沦为没人关心的群体，失去人格尊严！
更加不能够容忍的是：个别地方政府为了提高公务员工资，采取虚报提高所在地区的工资收入水平。其统计的覆盖率不到本地区收入水平的40%， 也就是说：如此的统计竟然不包括本地绝大部分中低收入者的收入水平！
综合结论：由于企业的逐利性，强调成本核算、绩效挂钩、自负盈亏等等，企业职工的收入水平、社会保障、医疗保障、社会地位、人格尊严等方面与国家行政拨款的公务员相比较存在巨大差距！
当前，从中央到地方的国资委、包括社会舆论提出规范国有企业高管的收入实属迫在眉睫。但是，如果单方面强调成本核算、绩效挂钩、自负盈亏，规范管理，将企业窘迫的问题归责于普通职工、由普通职工承担经营不善的责任而遏制职工的收入的话，必然导致更大的社会矛盾！实际上广大职工更加祈盼依照《宪法》第十六条精神，参与对企业实行民主管理，支持成本核算、绩效挂钩、规范管理，因为，绝大部分职工都以企业为家、勤奋工作、为企业奉献最美好的年华。
如果说：企业职工收入实行自负盈亏、绩效挂钩，自然无可非议。但问题是：企业情况非常错综复杂，企业经营既有政府公共政策失误导致经济环境无序、利益集团欺行霸市、企业之间你死我活的残酷竞争、消耗资源，领导人的意志、内部管理、以及经济大环境、企业所承担税收、慈善、安排就业等等社会责任，因而导致企业社会地位的萎缩，步履维艰。
更不可否认：导致企业陷入窘迫困境的根源，有些是国家政策不公所引起！如：经济环境无序；政企分开之后企业转制；或者政府拉郎配式的违规兼并、资产重组不公；导致员工被剥夺工作岗位、无法享受自己积累的劳动成果等等，政府成为社会不公的制造者，导致职工维权陷入体制性缺失，从此陷入灰暗的人生，白白浪费宝贵的年华。
所以，作为负责任的政府，绝不允许以企业"自负盈亏，绩效挂钩"、"改革"为理由，漠视职工利益诉求。因此，政府在遏制国企高管、规范公务员收入的同时，不仅要大力提高普通职工的保障水平，更要恪守公平正义的原则，制定公平正义的经济秩序，使我们的企业通过理性的博弈健康的发展，提高国民的福祉！努力改善国民收入！
可惜，在我们这个自称以"三个代表"为指导，共产党执政的社会主义国家，在举世瞩目的持续几十年的经济高速增长情况下，各级政府却以减轻财政负担为由，把公费医疗、免费教育、社会保障、福利住房等基本福利制度作为社会弊端给改革掉了。社会主义优越性主要体现在党政机关公务员身上（而且延伸到退休之后），而企业职工在政企分开之后由于受转制、资产重组不公等影响，逐渐失去工作岗位、更失去退休、医疗保障（即使有保障也十分低微），结果造成新的贫富悬殊！也反映了政府调控能力的荒唐、无奈。
在这种局面下，尽管社保体系缓解了社会矛盾，尤其国有企业被纳入社保体系，但随着社会经济的发展，尤其党政机关工作人员的工资以及退休金近年一路飙升，而企业受经济环境无序而导致的你死我活的残酷竞争折腾，职工的退休养老、医疗保障越发萎缩，甚至很多原来企业的公费医疗都予以取消，造成极大反差！早在1992年，党的"十四大"正式提出市场经济的改革目标。1993年《宪法》第十五条规定：我国实行社会主义市场经济。但现实的分配格局是：党政机关公务员实行计划经济（是否涉嫌违宪？），企业职工实行市场经济，导致这个社保体系的漏洞越来越严重，社会矛盾越来越激烈。
造成这种局面的原因是多方面的，但最根本的原因是：我国的社保（包括医保）不是一个统一的体系，制定这个政策的人本身的命运却与该社保系统无关，因为国家机关公务员的社会保障永远由国家财政拨款，而创造社会财富的企业职工的命运却掌握在这些既得利益者手中！这种地位和立场的不同就决定了两种截然不同的认识。政府官员认为经常给老百姓做好事，每一次调整都是一次"恩赐"，无法理解老百姓为什么不感恩戴德。老百姓，尤其是国企职工则认为，原来大家都为国家工作，现在你们以所谓"改革"的名义把我们甩了！几乎每次"改革"都变成一次掠夺！如果"改革"是好的，为何你们自己不率先进行改革？既然所谓的"改革"有益于社会进步，为何你们公务员群体不发挥先锋模范作用冲锋在前？！实际上，我们可以一针见血地说：这些年所谓的"改革"，受到伤害的几乎都是企业职工，谁提出质疑谁就被扣上"走计划经济回头路，想搞大锅饭平均主义"的帽子，有限的社会资源总落在机关公务员、事业单位人员，企业新贵手里，他们公器私用，依靠强大的政策资源继续巩固既得利益，可见，所有以政府公务员主导的所谓"改革"，最终被背叛，被出卖的都是最底层的弱势群体！
世界各国领导人都以解决国民的就业岗位作为自己的责任，他们的国情报告都以增加国民就业岗位作为政绩显耀，而我们这个世界第一人口大国、自称代表人民最根本利益的政府竟然不顾我国的最根本国情，提出"减员增效"的方针，于是乎，过去十多年，中国社会推行的"减员增效"，实际上"减员"的都是普通劳动者、其中不乏默默地忠诚奉献的老实人，留下来"增效"的很多都是利益权贵、或其皇亲国戚！这些所谓"改革"从来不提"以人为本、实事求是"，各地区、各单位张口解放思想、闭口改变思路，几乎无一例外地以"改革"为名将异己推出单位大门、推卸包袱，以利于自己收入最大化，或者腾出岗位安排自己的皇亲国戚！如此的改革将巨大社会矛盾推给我们的社会！我们不禁要问：如此改革，我们减什么员？增谁的效？最终受到损害的是人们群众对党和政府的信任！损害的是我们社会的安宁！
另外，医疗体系的改革难以见效也是同样的病根！企事业单位职工、自由职业者即使自行缴纳医疗保险，但他们的医疗保障与公务员公费医疗比较也是大幅萎缩！同样捉襟见肘! 导致有病不敢就医。
社保体系存在许多问题，从技术层面几乎无法解决。决策者应该痛下决心，制定一个把公务员纳入社保体系的时间表。事实上，世界各国的社保系统都是针对所有人。公务员另有一个财政负担的福利系统是"中国特色"，但很难说是"社会主义"。 代表人民不是靠宣传就能被人民认可的，要代表人民必须和人民同甘苦，共患难，才能得到人民的认可，如果继续保持养老、医疗方面的双轨制甚至多轨制，只会形成政府收入首先保障的是公务员利益的印象。
政府应该明白，如果没有统一的法律、法规、政策的制定和执行，国家的统一就没有基础，听任下级政府与自己规定不符的抽象行政行为合法化，中央政府就会越来越没有权威。
我们经常说，党政干部是人民的公仆，人民群众是社会的主人，但现实生活中，为什么那么多人放着好好的主人不做，却千方百计争当仆人呢？显然这里有很大的误区！不由得让人们深思：一个自称工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家，但现实却是：谁都不愿意当工人、农民！工人、农民成了没有社会地位、受剥削的弱势群体，可想而知，如果不加以改善，我们这个以工农联盟为基础的政党，还能代表先进文化吗?
《宪法》第三十三条规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。
党中央提出科学发展观，构建和谐社会，坚持公平与正义。温家宝总理在2010年春节团拜会上提出：让人民生活得更加幸福，更有尊严！
政府必须平衡社会各个阶层的利益，切实为社会创造公平正义的经济秩序，各级政府不能对当前严重的社会不公熟视无睹，"构建和谐社会"不能仅停留在口头上，一定要拿出切实措施尽快改革！为此,我们提出几个建议：
（1） 将公务员的工资收入纳入法治化轨道，公务员收入水平必须与当地经济发展状况、平均收入、公民满意度等等挂钩，不能让有权者的自肥式分配再继续下去！公务员提升工资必须得到人大常委会的讨论批准！（问题：人大常委会也是参照公务员待遇，人大也是既得利益者，如何解决？）
（2） 对公务员、以及创造社会物质财富的企、事业单位退休人员的退休分配制度、医疗制度进行规范、统筹，强化各项社会保障，建立一套公开、公平合理的社会分配、保障方案。
（3）不能让既得利益者游离于体系外，既不交费，还要享受终身制的特权！既然建立了社会统筹养老、医疗保险体系，就应当覆盖全社会，党政机关公务员也是社会的一分子，更应加入社会统筹养老、医疗保险体系，交纳养老、医疗保险费。不能利用制订公共政策的机会，尽享各种资源。
（4） 认真重视数千万自费参加社会统筹的自由职业者的养老金、医疗保险金过低的问题，他们自我谋生、自己创业，相对于公务员、国有企事业单位，他们没有消耗政府资源，自己创造就业机会，含辛茹苦维持生计，履行纳税人的职责，创造社会财富，而且，自费参加社会养老、医疗统筹体系，同样为社会发展、维护社会稳定作出贡献！同样作为纳税人，不但全额缴纳社保基金和医疗保险（事业单位干部、企业职工缴纳社保时都是单位支付一半，个人从收入中支付一部分的），为何最后退休却只能返还少得可怜的社保退休金？！而公务员不用缴纳社保、依靠国家财政拨款、退休后可以享受数倍于企业职工、自由职业者的待遇？！国家的社保政策为什么就不能也拨出财政资源来补贴为数不少的自由职业者？国家的财政款项不能仅惠及于已经成为社会精英的公务员队伍，自由职业者绝不能成为被社会遗忘的角落！
（5）在严格遏制企业高管、规范公务员收入的同时，加大力度扶持中小企业，提高低收入者的福利、社会保障待遇。
（注：目前的公务员队伍，绝大部分不是参加国家公务员统一考试进去的，而是早几年从所谓国家干部转变身份成为公务员的，如此转变身份的资格考试与目前的国家公务员统一招考完全是两回事！）
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