老鼠抓大象的上访正途
----上访人大的过程中学习民主与法治
冯正虎
2010年1月中旬上海189名市民签名联署并向上海市人大常委会提交了《关于清除上海司法不作为恶习及罢免法院院长的市民建议书》，嗣后又派出市民代表上访人大询问回复。自2011年4月11日起，固定每周一下午（除了节假日），冯正虎等数十名维权人士代表维护公民诉权的市民，集体上访上海市人大、中共上海市委，请求人大、执政党履行督促法律实施的责任，捍卫法律，维护公民诉权，清除上海司法不作为的恶习。截止12月26日已是第35次集体上访上海市人大常委会，第23次集体上访中共上海市委。
这项集体上访人大、党委的请愿行动从无到有，从几人到近百人，从默默无闻到网上闻名，持续了一年。自2011年7月25日第15次上访请愿行动后，开始在网络媒体上公开，留下上海市民代表在人大维护公民诉权的足迹与经验，启迪百姓。上海市民代表每次向人大、执政党转呈民意，同时也在网上向公众展现上海市人大与执政党的执政能力。法院司法不作为的违法问题如此明显简单，需要多久才能解决？公众将拭目以待。市民的上访次数与当局的执政能力成反比，同类问题的上访次数越多表明当局的执政能力越低下。
一年来坚持不懈的上访请愿行动已达到预期的初级目标：人大及党政部门已经认识到司法不作为的错误，也展现出上海市民捍卫法律、维护诉权的决心与毅力。2011年10月25日上海的《新民晚报》（A13版面）报道全国人大常委会审议修改《民事诉讼法修正案草案》的消息时，使用了醒目大标题：法院不受理案件也要出具裁定书。上海市人大常委会人民来访接待室负责人告诉来访民众：这个标题表达出人大的意见。国家最高权力机构的意见与维护公民诉权的民意已达成一致。接着的问题是，如何清除司法不作为的恶习，归还公民诉权？
年末最后一次上访请愿行动中，维护公民诉权的上海市民代表宣布：结束上访中共上海市委人民来访接待室，继续上访上海市人大常委会人民来访接待室。既然党不可以管法院，也就不要干涉司法独立，让人大成为名副其实的最高国家权力机构，有职有权地监管一府两院，追问地方各级法院司法不作为的院长责任，罢免侵犯公民诉权的法官，严惩干涉法院独立审判的党政部门及个人。
维护公民诉权的民众通过上访人大的过程学习民主与法治。老百姓向政府部门信访是一个上下推诿、走不通的怪圈，一个老鼠向猫告状的信访制度，乞求猫不吃老鼠的访民到头来还是原地踏步、伤痕累累。猫玩腻了，搞信访终结听证会，告知老鼠：猫吃老鼠天经地义。民众不走信访了，除了造反，仅剩一条相信法律的诉讼之路。遭遇法院司法不作为的侵犯之后，他们就会要求法治，举牌高呼：我要立案，捍卫法律，还我诉权。最后，民众明白权力制衡权力的道理，上访人大常委会及人大代表，要求人大履行职责，监管一府两院，罢免不遵守法律的法官及政府高官。民众抓住人大代表，犹如老鼠管住大象，然后大象踩猫，一物降一物。
上海市民上访人大的请愿行动已获得一个附加收获，就是革除了人大常委会人民来访接待室的旧规陋习。中国的人大代表没有工作室，只有人大常委会有一个人民来访接待室，但它是一个摆设，绝大部分人民群众找不到人大代表，也没有资格进入人大的人民来访接待室。按接待室的规章，进入人大人民来访接待室的上访人员必须持有判决书等司法文书，否则不予接待。没有判决书的公民不得入内，有了判决书的公民是来反映个案问题的，但人大不管个案，管立法，管具有共性问题的典型案件，这样能进入的人也是白来一趟，接待员不接收他的申诉资料，只是记下法院判决书的编号，向法院一转，也就敷衍了事了。
维护公民诉权的上海市民没有法院的判决书，按人大接待室的规定他们不得入内，但是他们反映问题却是人大有义务监管的大问题，正是法院司法不作为，侵犯公民诉权，才使这些民告官的公民失去获得判决书的权利。每周一下午集体上访请愿的上海市民改变了人大接待室的规定，已经35次进入人大接待室并受到热情接待，促进人大接待室面向所有公民开放，成为紧密沟通人民群众与人大常委会及人大代表联系的纽带。
2012年元旦冯正虎等上海市民公开向上海市十三届人大五次会议提交的《维护公民诉权的上海市民请愿书》，其基本请求：1. 归还公民诉权，彻底清除司法不作为的恶习；2. 保障法官的独立审判权，树立法官对宪法法律的敬畏感；3. 追问上海高、中、区级法院司法不作为的院长责任，罢免侵犯公民诉权的法官，严惩干涉法院独立审判的党政部门及个人。现在已有1037名上海市民联署请愿。（请愿书的联署签名截止日为2012年1月11日，即上海市第十三届人民代表大会第五次会议开幕日。）
现在，很多人已经明白一个简单的道理：公民诉权的丧失，这就意味着公民的所有合法权益得不到国家法律保护。没有诉权的人，不是公民，是奴隶。一部分不愿做奴隶的上海市民已率先站起来，走进法院，走进人大，走上街头，走上网络，捍卫法律，争取诉权，他们的行动已经唤醒更多的民众，也为中国人维护公民诉权做出了示范。
修改于2012年1月10日
参与"我要立案――维护公民诉权"行动，请与下述市民代表联系：
冯正虎（13524687100）、焦东海（13801802454）、鲁俊（13651817422）、赵迪迪（13482668387）、崔福芳（13564097383）、朱金娣（13042111402）、沈佩兰（13764885120）、陈启勇（13585973365）、王扣玛（13601929155）、王蓉华（13162424968）、邱贵荣（15300606275）、童国菁（54488008）、郑培培（53963826）。
图1. 冯正虎（右一）与上海市民每周一下午在市人大请愿（2012年1月9日）
图2.《新民晚报》（2011年10月25日A13版面）：
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