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2010环境绿皮书：我国进入环境健康事件高发期
2010-3-19 18:24:38 湖州在线新闻网站
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湖州在线讯 2010年3月19日，著名民间环境保护组织自然之友在北京发布了年度环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》（以下简称《报告》），《报告》认为，我国已经进入了环境污染导致人体健康受损事件的高发期。
《报告》对2009年我国所发生的多起环境污染导致人体健康受损的事件进行了总结分析，包括江苏盐城水源被污染20万人饮水受影响，湖南浏阳镉污染，509人尿镉超标，引发群体事件，陕西凤翔615名儿童血铅超标，湖南武冈1354人血铅疑似超标，“铅都”河南济源1088名儿童接受驱铅治疗等。这些事件经过媒体曝光，震惊社会，也引起了全社会对环境污染和人体健康关系的广泛关注。
《报告》指出，2009年环境健康事件高发并非偶然，经过30多年的经济快速发展，环境污染所造成的危害后果特别是对人体健康的危害后果正日益显现，甚至到了集中暴发的时期，今后若干年内环境健康案件都有可能频繁发生。
《报告》认为，环境污染和破坏后果的显现有一定的滞后性，只有污染积累到一定时间和一定程度后，它对人体的影响才会表现出来。当前发生的多起环境健康事件基本上都不是一次突发事件造成的。
《报告》指出，目前环境健康事件的发生与30年来经济的快速发展、环保投入严重不足、环境执法不严紧密相连。改革开放30年中，我国GDP的年增长率平均在10%左右，但环境保护的投入，在“十五”期间，最高也才达到GDP的1.4%。而专家测算，这样高速发展的经济，其环境保护投入只有达到GDP的2.0%左右才能保证环境质量不会恶化。我国的环保法律在很大程度上没有得到执行和遵守，有关专家指出，中国的环境立法甚至比世界上一些发达国家更先进，但遗憾的是，这些法律规定并没有得到很好的执行和遵守。同时，环境执法的困境也没有得到根本缓解。此外，我国的环境管理体制也制约着环保部门的严格执法，地方党委、政府对环保执法进行干预。环境执法腐败加剧了有法不依。有权力就有腐败的温床，目前，环境腐败已经涉及到人事、环评、行政处罚等各个方面。
《报告》提出了一些解决环境与健康问题的具体措施，包括：彻底改变环境标准制定的原则，建立以人体健康为核心的环境标准体系，建立环境基准体系，修订质量标准，完善排放标准；彻底改变部门立法、部门权力法律化所造成的体制问题；对环境信息公开制度加以完善，进一步明确环境信息公开的范围，明确政府环境信息公开和企业环境信息公开的项目与程序，建立环境信息公开的司法审查机制。
中国环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》是由中国民间环境保护组织“自然之友”编撰、社会科学文献出版社出版的中国环境年度报告，由自然之友理事长、著名学者杨东平任主编，一批优秀的学者、NGO骨干和媒体记者等通力协作而成。
环境绿皮书重视用民间的视角纪录、审视和思考中国环境状况，主要以数据和事实说话，强调实证性、真实性，从而建立权威性。环境绿皮书在台达环境与教育基金会长期支持下已连续出版五年，本书英文版本也将于今年底在欧洲出版发行。
| 湖州在线讯 环境公益诉讼在经过多年的呼吁、探讨之后，在近两年取得了较大进展。2009年，民间环保组织中华环保联合会提起了两起环境公益诉讼，一起是针对行政机关的不作为，另外一起是针对污染企业，两起案件都获得了法院的受理，让致力于推动公益诉讼的专家学者、环保人士看到了希望。但与此同时，重庆市绿色志愿者联合会诉云南华电鲁地拉水电有限公司与华能龙开口水电有限公司的案件却没有得到法院的回应，凸显了环境公益诉讼仍然存在的问题。由著名民间环保组织自然之友发布的年度环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》（以下简称《报告》）对这几起案件进行了详尽的分析，探讨了环境我国公益诉讼取得的进展和存在的问题。 据介绍，2007年底至2009年间，贵阳、无锡、昆明和玉溪等中级和基层人民法院相继成立了环保法庭，通过先行先试的方式建立环境公益诉讼制度。这些制度在环保诉讼的原告资格上做了新的规定，允许检察院和环保职能部门作为原告提起环境公益诉讼。有别于传统诉讼制度对原告与环境问题利害关系的要求，这一规定放开了对以上部门为公共利益提起环境诉讼的限制。其中无锡中级法院和云南高院还允许环境保护组织成为原告，这才有了2009年这两起民间组织的提起的诉讼。 《报告》对2008年到2009年所发生的七起环境公益诉讼进行了详尽的分析，指出我国环境公益诉讼在预防原则适用、污染者负担方面取得了很大进展。在适用“预防原则”方面，与传统的“补救”式诉讼不同，法院认为无需等到具体的人身和个人财产损害出现——原告仅在环境质量下降、环境遭到破坏等情况下就可以提起诉讼；某些案例对污染者负担这一环境法原则的理解也与以往不同，除了要求赔偿实际损害外，还要求违法者支付环境治理费用和上缴因污染所赚取的利益。 自然之友公益诉讼项目协调员常成认为，违法成本低守法成本高是当前企业污染的重要原因，这样的判决是遏制企业非法排污的有益尝试。但处罚金额直接上缴国库，而不是设立专项基金用于环境修复，仍是这一突破当中的遗憾。 《报告》分析发现，虽然环境公益诉讼在制度上有了一些新的尝试和突破，但“吃螃蟹”的民间组织和环境管理部门仍十分稀少。动机不强是环保职权部门和检察院不愿提起诉讼的主要原因，运动法律的能力仍然较弱则是民间环保组织缺位的主要因素。 中国环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》是由中国民间环境保护组织“自然之友”编撰、社会科学文献出版社出版的中国环境年度报告，由自然之友理事长、著名学者杨东平任主编，一批优秀的学者、NGO骨干和媒体记者等通力协作而成。 环境绿皮书重视用民间的视角纪录、审视和思考中国环境状况，主要以数据和事实说话，强调实证性、真实性，从而建立权威性。环境绿皮书在台达环境与教育基金会长期支持下已连续出版五年，本书英文版本也将于今年底在欧洲出版发行。 |
| 2010环境绿皮书：正视西部资源开发中的环境忧患 |
| 新闻中心-中国网 news.china.com.cn 时间： 2010-03-19 责任编辑: 法律人 |
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2009年，中国政府出台的一系列刺激经济发展的政策，使西部开发的投资热情依然旺盛，尤其是江河水电开发、矿产资源开发在强力推进之中。这一发展态势，加之环评核准程序减化，监督失控，导致了对西部自然生态环境威胁的进一步加剧。著名民间环保组织“自然之友”近日发布的环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》（以下简称《报告》），阐述了西部环境所面临的威胁，并分析了其产生原因和应对办法。 《报告》指出，最近几年，西部开发的投资热情持续保持旺盛，特别是汶川地震灾后重建、江河水电开发、矿产资源开发仍在推进之中。这一发展态势，由于缺乏严密的科学规划和可行性评估，环评核准程序减化，监督失控，一系列重大敏感项目的纷纷开工建设，进一步加剧了对西部自然生态环境的威胁。 中国西部特殊的自然环境条件，其资源分布密集，矿产蕴藏丰富，因此西部正在形成以资源型为主的产业集群。随着西部大开发进程的深入和大量资本的进入，人们发现资源和土地的出让可以立竿见影获得收入，同时项目操作过程中利益链条长，实惠多。便开始淡忘生态建设和生态保护的重要性，将重点转向资源型产业开发。 西部资源开发的产业链正大举深入生态敏感区，对水源、生物栖息地、遗产保护地等造成进一步威胁；而且资源开发缺乏地质、环境、生态科研依据，许多项目投资盲目，并存在着深刻的生态影响和地质风险；而且，西部地区地少人多，经济落后，环境容量有限，气象条件和水文条件复杂，排放条件差，“三废”处理困难，不少地方为少数民族聚居地，宗教信仰根深蒂固，如何妥善处理安置原住民，是一个非常复杂的社会问题和价值问题。资源开发中人地矛盾突出、利益分配不均，增加了不稳定的因素。 另外，由于西南水电的过度开发，电网建设和负荷能力不能同步跟进，导致一些水电站弃水弃电，并引发刺激了西南地区高耗能、高污染、高排放产业的空前膨胀和扩张，不少地方甚至制定了矿电联动的发展模式，同时一系列大装机火电站已经陆续建成发电。这些都给西南山区本来就脆弱的自然生态环境带来了巨大的影响和压力。照此态势发展下去，我国东部节能减排方面所做出的巨大努力将会被西部的粗放式发展而抵消，节能减排形势将更为严峻。 纵观2009年我国西部地区经济建设和发展的情形，继续显现着资源开发型的重化工倾向和粗放开发态势，并且还有继续全面铺开之势，对能源的需求和消耗将会进一步提升。严重的环境污染导致经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。要实现节能减排，发展低能耗、低污染、低排放的绿色经济是根本改变我国发展方式的一次伟大革命，采用新技术新工艺，制定新标准，建立新制度，调整优化产业结构，大力发展新能源，淘汰落后产能，控制“三高”产业，杜绝粗放式开发，发展低碳经济，倡导低碳生活，建立循环经济体系，构建人与自然和谐的可持续发展机制，是富国强盛的必由之路。 中国环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》是由中国民间环境保护组织“自然之友”编撰、社会科学文献出版社出版的中国环境年度报告，由自然之友理事长、著名学者杨东平任主编，一批优秀的学者、NGO骨干和媒体记者等通力协作而成。 环境绿皮书重视用民间的视角纪录、审视和思考中国环境状况，主要以数据和事实说话，强调实证性、真实性，从而建立权威性。环境绿皮书在台达环境与教育基金会长期支持下已连续出版五年，本书英文版本也将于今年底在欧洲出版发行。 |
中国环境绿皮书：中国垃圾危机已走到十字路口
来源：人民网 2010年03月19日18:06
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人民网北京3月19日电 （记者常红）中国社会科学院今日发布中国环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》。绿皮书认为，中国的垃圾危机已经走到十字路口，一旦选错方向，其后果将是灾难性的。
《报告》指出，2009年是中国社会的垃圾危机爆发之年。垃圾危机引发了超乎寻常的激烈争论、前所未有的影响，震撼了全国。2009年成为一个座分水岭，表明过去一直处于后台的隐性问题终于走向前台，成为全社会无法回避且日益尖锐问题。可以预见，过去30年经济高速发展逐渐累积的垃圾造成的环境与健康问题，在未来10到20年很可能更为集中地爆发。
《报告》认为，垃圾危机对社会发展是个十分严峻的挑战，正处于十字路口的困境之中。北京、上海、广州、成都等城市建设垃圾焚烧厂势头愈加凶猛，围绕垃圾焚烧的争议也日益升级。垃圾危机的最大症结在于，一旦垃圾焚烧方向选择错误，其后果将是灾难性的。
《报告》指出，进入2009年，全国从北到南，垃圾焚烧发电设施引发的争议不断暴发，关于垃圾焚烧的纷争陡然升温，赞成焚烧与反对焚烧的专家，主张焚烧的政府部门与反对焚烧的民众形成了强烈的反差。公众越来越积极和深入地参与垃圾议题的讨论，也使得垃圾处理在2009年公众参与方面具有标志性意义。
《报告》同时指出，正当城市居民为垃圾问题而焦虑的时候，其实广大的农村正在成为城市垃圾的最大转移方，农村正在成为城市的所有污染转移地。我们在努力解决城市垃圾问题的同时，也应该重视农村的垃圾危机。
2010中国环境绿皮书：限塑令的效力正逐渐衰退
(2010-3-20 11:44:33) 31人次浏览 来自 京华时报 投稿：kaner2008@sina.com
昨天，中国社科院社科文献出版社和环境保护组织自然之友在京联合发布《2010中国环境绿皮书》。报告指出，北京是严重缺水城市，但却存在着严重的奢侈性水消费，仅洗浴中心洗澡一项每年消耗水资源就高达8160万吨，相当于花掉41个昆明湖水。报告同时指出，“限塑令”的效力正在逐渐衰退。
建议洗浴水实时计费
绿皮书指出，国际公认的人均缺水警戒线是1000立方米。北京以2005年人口为基数，全市人均水资源占有量为248立方米，仅相当于全国水平的不到1/8和全球水平的约1/20。
“形象地说就是，如果全球人均有一暖瓶水，中国人均有一杯水，北京人均却只有一口水”，环境绿皮书撰写人胡勘平说，仅洗浴中心洗澡一项每年消耗水资源就高达8160万吨，相当于花掉41个昆明湖水。
胡勘平建议，北京应向外省市学习，尽早出台洗浴业管理规定。同时，各洗浴中心应大力推广节水技改和节水型器具，实行用水实时收费。目前北京、天津、南京等地许多大学的浴池都已经实现用水智能管理和器具改造，用多少水交多少钱，节水效果明显。
垃圾危机走到十字路口
2009年是中国社会垃圾危机爆发之年，从过去的隐性问题走向台前。北京、上海、广州、成都等地的垃圾焚烧厂建设愈加凶猛，争议也日益升级。因此，绿皮书认为，中国正处于垃圾危机的十字路口，一旦选错方向，其后果将是灾难性的。这需要政府部门作出正确的选择。
绿皮书同时认为，垃圾危机正在向农村蔓延，农村正在成为城市的所有污染转移地，应该引起政府部门高度重视。
“家电下乡”污染农村
绿皮书同时认为，“家电下乡”政策在拉动内需的同时，也给农村带来了新型污染。新家电塑料外壳、电路板、电子元器件加热后会释放甲醛、苯等有害气体；微波炉、电视、手机等会带来辐射和静电污染；冰箱、饮水机等还会带来细菌污染。
而洗衣机、热水器这些与水有关的家电还需要与之配套的上水道和下水道。在中国传统民居中，人、家禽家畜、菜园和农田是一个相互依存的循环系统，并不需要排污系统和污水处理设施。而这种存续了几千年的生活方式不得不加以改变，转向生产、消费、废弃物排放单向流动的“现代化”经济活动模式。这一问题必须引起注意。此外，农民家庭让家电“超期服役”的可能性极大，不仅带来污染，还有安全隐患。
“限塑令”效力衰退
国家推行“限塑令”一年以来取得了不小成绩，但绿皮书指出，在商家超市、消费者逐渐适应“有偿使用”的规定后，“限塑令”的效力正在逐渐衰退。民间限塑政策研究小组相关负责人毛达表示，根据对全国6个城市的调查，发现超市商场有偿使用塑料袋的执行率大都降到了90%以下，兰州、哈尔滨两地甚至不足80%。此外，“习惯”于购买塑料袋的消费者正在增加，塑料袋购买量也在增加。
对此，绿皮书建议，政府应该明确具体的部门和责任人来监督这一政策的执行情况，同时发动商场超市以及环保组织共同来呼吁大家坚持“少用或者不用塑料袋”。
民间环境保护组织自然之友在北京发布了年度环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》。绿皮书指出，去年是很多环境问题开始爆发的一年，环境问题从隐性变为显性。专家指出，2009年环境健康事件高发绝非偶然，经过30多年的经济快速发展，环境污染所造成的危害后果特别是对人体健康的危害后果正日益显现，甚至到了集中暴发的时期，今后若干年内环境健康案件都有可能频繁发生。
绿皮书主编、自然之友理事长杨东平表示，环境污染和破坏后果的显现有一定的滞后性，只有污染积累到一定时间和一定程度后，它对人体的影响才会表现出来。目前环境健康事件的发生与30年来经济的快速发展、环保投入严重不足、环境执法不严紧密相连。我国的环保法律在很大程度上没有得到执行和遵守，同时，环境执法的困境也没有得到根本缓解。
《环境绿皮书》也提出，“家电下乡”政策在拉动内需的同时，也给农村带来了“新型”污染。新家电入户冲击着农村的生活方式，电子零件、包装的不当处置及污水任意排放给农村带来新污染。并建议防治家电污染的科学知识应随着家电一起下乡。
此外，奢侈性水消费的现象也值得引起注意。《环境绿皮书》以北京为例，指出在这个水资源短缺的城市，洗浴业近年来呈迅猛发展之势，目前全市至少有3000多家洗浴中心。2009年北京居民年人均用水量继续下降。其中，农业用水总量明显减少，工业再生水使用量显著增加，节水型社会建设取得重要进展。在无法限制企业发展和群众消费的前提下，节水必须成为洗浴业履行企业社会责任的重要内容，成为消费者洗浴过程中的自觉行为。
本文栏目：国内 作者：柳田
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