选聘大学生村官别拖改革的后腿
William Schue
今年，大学生毕业潮又遇上了罕见的经济危机，“就业难”已成为毕业生们最担心的问题。从中央到地方的有关部门为缓解大学生就业压力，也想出了很多的办法，选聘大学生当“村官”就是举措之一。实际情况表明，该政策对大学生有很强的吸引力。据报道，江苏省选聘高校毕业生村官投放了5010个村官岗位，10多天内就吸引了49989人网上报名。（《现代快报》5月10日）
应该说，选聘大学生当“村官”的出发点是不错的，一方面可以实现“保就业”，解决很多大学毕业生的就业问题，另一方面则为缺乏精英的农村吸引了大批的人才，可以在解决农村发展中的某些问题。但是，也不能忽视这种措施与国家的改革方向之间的冲突。
今年年初，人保部新闻发言人就称，国务院要求5个试点省市今年正式启动事业单位养老改革，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致，而《事业单位养老保险制度改革试点方案》也于去年下发。由于该项改革可以减少政府的养老支出，因此可以起到缓解政府财政压力的重要作用。
在这样的改革背景下，大规模招聘“村官”，并给予“全额拨款事业编制”、“薪级工资高定一级”（江苏省的政策）等优厚的待遇，将会加重了政府的财政负担。如果村官长期留在农村，政府在人事管理和财政支出方面的压力将非常突出。这跟事业单位改革政策的目的出现了一定的冲突。
由政府为农村提供大学生人才，虽然能够解决农村发展中的一些问题，但无法从根本上解决农村发展问题。如果村官只是短期工作，则无法根本解决农村缺乏人才的状况。选聘大学生村官的措施依旧是一种陈旧的“输血”模式，并没有为农村提供“造血”的功能。农村本身也生产人才，很多的大学生和经济精英都出自从农村。只有这些熟悉农村发展问题的精英回到农村、留在农村、参与农村的建设和发展工作，才会从根本上增强农村的内生性发展能力，从根本上改变农村的落后情况。
十七大报告将“调动人民积极性”作为政治体制改革目标之一，也指出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”的改革方向。但是，由政府为基层提供人力并支持其工资福利待遇，可能会造成政府自上而下的不恰当延伸和政府权力的过度扩张，损害基层自治的改革成果。这不仅难以调动基层人民的积极性，反而会降低他们参与公共事务的热情。
因此，选聘大学生村官与国家的政治体制改革和事业单位体制改革的方向有一定的冲突，可能会拖改革的后腿，影响基层政治政治体制改革和事业单位改革进程。如何立足现有的基层政治制度，根据国家的改革方向来制定政策吸引精英回乡、留乡、参与基层建设、开展基层创业，才是解决就业问题和基层发展问题的根本途径。（完）
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William Schue
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